舞台裏》台湾の対米関税交渉、重要な90日間　外交部は予算削減…在外公館閉鎖の懸念に頭を悩ます

米国のドナルド・トランプ大統領が世界180カ国以上に課した「対等関税」政策は、各国に冷や汗をかかせた。しかし台湾時間4月10日午前1時30分、トランプ大統領はソーシャルメディアを通じて、中国に対する125%の追加関税を除き、他の国々に対する11%から50%の対等関税を90日間延期し、この期間は10%の対等関税のみを実施すると発表した。各国の経済貿易部門は90日間の交渉時間を得て、金融市場は一時的に安堵し、台北株式市場も反発してTSMCや長栄などの上場株約1000銘柄は、ストップ安からストップ高へ反転した。しかし、台湾証券取引所から車で十数分の距離にある中華民国外交部では、この90日間に別の試練が待ち受けている。

トランプ大統領が当初、台湾製品に32%の関税を課すと発表した後、台湾側がどのように米国側と交渉するか、誰が米国へ交渉に行くかが国中の注目を集めたが、総統府副秘書長の張惇涵は2025年度総予算案審査報告を取り出し、野党が対米交渉に関わる海外出張費を削減・凍結したと批判した。林佳龍外交部長はインタビューで、米国との交渉は「現時点ではまだ可能」としながらも、「本当に非常に苦労する」と率直に認めた。実際、外交部は米国への出張費だけでなく、より懸念されているのは、将来的に鄭麗君行政院副院長が指揮し、国家安全保障、外交システム、経済貿易事務所のメンバーからなる対等関税交渉チームが米国に到着したとしても、電気が使える事務所すらない可能性があることだ。

関税交渉の黄金の90日間　予算凍結で在外公館は閉鎖の危機に陥る

2025年3月12日、立法院は国民党、民衆党の数的優位により、行政院が提出した中央政府総予算の再議案を否決し、総統府は3月21日に中央政府総予算案審査総報告を正式に公告した。報道によると、削減・凍結の具体的数字が審査総報告に明記されておらず、立法院が要求した939億元の一律削減のうち、636億元は行政部門が自ら調整して削減すべきとされたため、行政院主計総処から各部会の主計処まで、現在も各項目の予算への影響度と正確な金額を計算中である。

予算審査総報告によれば、外交部の業務費は50%凍結され、30%執行後に凍結解除を申請できるが、立法院の同意を得てからでなければ使用できない。注目すべきは、立法院が凍結した50%の業務費は、外交部の国内運営費だけでなく、外交部の最重要事項であり、台湾の主権の延長を象徴する在外機構の基本的行政業務の維持に必要な経費、すなわち水道光熱費、通信費、賃貸料、契約社員の報酬、建物の維持費、車両およびオフィス機器の維持費なども同様に50%凍結されていることである。 （関連記事： 寄稿：世界大地震の中で、緑陣営はまだ罷免の夢を見ている ｜ 関連記事をもっと読む ）

つまり、予算が解除されなければ、外交部が海外で賃借している117の公館は、7月から家賃を支払えなくなる可能性があり、ワシントンDCの駐米代表処、ブリュッセルの駐EU兼駐ベルギー代表処、東京の駐日代表処など32の自前の在外公館も、水道光熱費が支払えず正常に運営できなくなる。情報筋によると、凍結解除の予算がずっと停滞すれば、6月末から7月初めに在外公館は閉鎖の危機に直面すると推測される。

在外公館の史上初の資金不足を防ぐため　外交部はシミュレーションを実施

在外公館が大規模な資金不足に直面する可能性に対して、情報筋によると、外交部は3週間前に予算審査総報告を受け取った後、在外公館の閉鎖など国内外の業務停止についてシミュレーションを行ったという。米国連邦政府が過去に閉鎖危機に陥った際に数百万人の雇用者が無給休暇を強いられた状況ほどではないが、台湾の外交部の編制内職員の人件費はまだ支給できるものの、情報筋は「外交部は過去数年間、資金不足で公館を閉鎖するような事態に遭遇したことがなく、現在も対応策が決まっていない。皆も初めてこのような状況に直面している」と漏らした。

情報によると、在外公館が年央に次々と閉鎖される可能性について、予防的に一部の公館を一時的に閉鎖して重要な公館の継続運営を確保することは外交部の腹案であるが、どれが不必要な公館で、どれが重要な公館なのか、内部ではまだ調整中であり、業務の調整による支出削減も同様の問題に直面している。情報筋は、現在予想されるのは在外公館の運営が深刻な影響を受け、運営不能のリスクが高い可能性があるが、どの在外公館を先に閉鎖するかは「もしある国が自分たちは重要だと感じたら、説明しにくくなる」と述べた。

「魔法部」は無から有を生み出すことはできず　海外での緊急救助に影響か

在外公館が閉鎖を余儀なくされた場合、どのような問題が生じるだろうか？情報筋によると、国際交流の障害が増すだけでなく、他国との交渉、対応、情報収集において時間差が生じる可能性があり、国民にも直接的な影響がある。例えば、通信費が支払えなければ、海外の国民が在外公館に電話で連絡することが困難になり、その他にも在外公館の領事サービスや海外国民の緊急援助も影響を受けるという。

外交部は英語の略称「MOFA」（Ministry of Foreign Affairs）が「魔法」と発音が似ていることから「魔法部」とも呼ばれ、在外公館も効率が高く、休日でも24時間以内に臨時パスポートの発行を支援できるため、海外の国民から評価されているが、将来公館の資金が途絶えれば、魔法部の魔法は効かなくなる恐れがある。情報筋は苦笑いしながら、緊急援助が業務費凍結の影響を受け、在外公館がこれまで海外の国民のために「魔術」を使い、迅速にパスポートを処理してきた先例も、予算の支えがなければ将来は無から有を生み出すことは難しいと述べた。 （関連記事： 寄稿：世界大地震の中で、緑陣営はまだ罷免の夢を見ている ｜ 関連記事をもっと読む ）

中央政府2025年度総予算案が立法院で三読を通過した後、行政院の中部・南部事務所は旧正月後の2月初めに既に資金不足に陥った。情報筋によると、外交部の現在の業務費50%が使い果たされた後、残りの予算がまだ解除されなければ、在外公館が直面する状況はさらに深刻になり、電気が使えない、エレベーターが停止するよりも悪くなる可能性がある。特に国内では市民が本当に困ったときは北上することもできるが、在外公館が閉鎖を余儀なくされれば、海外の国民に台湾に戻ってから問題を解決するよう求めるのか？

外交部はなぜ早く解除を求めないのか？　予算削減が混乱し金額も不明確

しかし、予算審査総報告の解除条件によれば、外交部は予算の30%を執行すれば解除を申請できるため、第2四半期開始後にはすぐに動き出せると推測されるが、4月11日現在、外交部が解除を申請した形跡はない。国民党所属の立法院常設委員会の3人の招集委員は4月11日に記者会見を開き、民進党政府の予算解除に対する消極的な態度を非難し、行政部門が今までに一つも解除案を送っておらず、民進党所属の招集委員も解除案の報告議題を手配していないと指摘し、これは単に「大悪罷」（大ストライキ）に油を注いでいるだけだと批判した。

外交部は予算解除の申請でどのような困難に直面しているのか？情報によると、立法院が提出した予算審査総報告の正確な削減数が不明確なため、行政部門はまだ残額を確認中であり、そもそも残余予算中の凍結額を確定できていない。情報筋はさらに、予算解除の条件が厳しいことは別として、外交部が予算解除の提案をするにしても、最近の立法院では議事攻防が頻発し、会議すら開催できない可能性があり、解除案はさらに立法院の手続き委員会、外交・国防委員会、本会議の承認を経なければならないと述べ、立法院が将来理性的な討論に戻ることを期待し、行政院が立法院との意思疎通を加速することを望んでいる。

2025年4月11日、台米貿易交渉チームは関税問題に関して初めてのビデオ会議を行い、各界は90日間の緩衝期間内に台湾がどのように米国側と交渉するかを注視している。しかし、凱達格蘭大道上の外交部では、官僚たちは各レベルのルートを通じて米国に台湾の立場を継続的に表明する以外に、火急の在外公館閉鎖危機に備えている。特に台湾の南アフリカのプレトリア代表処は最近南アフリカ政府に移転を要求されたばかりで、在外公館が本当に資金不足に陥れば、南アフリカ政府が手を下す前に、台湾の代表処が先に閉鎖する恐れがある。台湾の113の在外公館の存亡の戦いは、外部要因として中国の外交戦があり、内部には与野党の闘争による禍根がある。重要なのは、今後3ヶ月が関税交渉の重要な時期であり、この時期に在外公館が機能しなければ、状況はさらに悪化する恐れがあり、油断はできない。

編集：佐野華美 （関連記事： 寄稿：世界大地震の中で、緑陣営はまだ罷免の夢を見ている ｜ 関連記事をもっと読む ）

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