【中台情勢を読み解く】中国の「統一なき統一」とは？　朱衛東氏「台湾統一は待つものではない」、3段階構想を提示

中国社会科学院台湾研究所所長の朱衛東氏が提唱した「不統而統（統一なき統一：正式な統一宣言を行わないまま、実質的に統一に近い状態を作り出す構想を指す）」構想が波紋を呼んでいる。「不統（統一しない）」という言葉が前に置かれているため、中国側の（台湾統一に対する）「待ち」の姿勢を示すのではないかとの見方も出ていた。しかし、朱氏は7日、この構想についてさらに踏み込んだ解釈を示した。

その内容は1.「不統而統」は決して現状維持ではない。2.統一交渉を座して待つことはしない。3.中台の完全統一という現実を構築する。4.統一に向けたスケジュールを3段階に分け、現在は第2段階の後期にある、の4ポイントに集約され、これによると、「不統而統」は、タカ派的な戦略へと明確化された可能性が高い。

朱氏が先にこの構想を打ち出した際、「不統」の二文字が強調されていることから、中国政府の対台湾政策が忍耐強さを増し、台湾の民意の変化を待つ姿勢に転じたのかと関心を集めた。しかし、朱氏は7日、中台のシンクタンクによる学術フォーラム「第12回両岸智庫学術論壇」に出席した際、「不統而統」について「戦略的な明確化」を図る姿勢を示した。同氏は文脈を無視し、「不統」を「統一を急がない」「統一推進の先送り」と曲解してはならないと強調。台湾国内では、中国政府が「不統而統」をタカ派的な路線へと転換させ、習近平・中国国家主席は統一への歩みを加速させるのではないかとの懸念が広がり始めている。

今年6月に朱氏が初めて「不統而統」に言及した際、同氏は「頭に浮かんだ一時的な考えを述べたに過ぎず、完全な理論的脈絡はない」と率直に認めていた。だが、今回は明らかに準備を整えた上で、同概念を中国の「統一3段階論」のゲームモデルに組み込み、「目標論」「過程論」「段階論」を網羅することで、「不統而統」を徹底的に「理論化」し、戦略的に明確化することでハト派的な解釈の余地を完全に排除した。

目標論の観点から見れば、中台は必ず統一されなければならず、過程論としては、中台統一は必然であるものの、自然に訪れるものではなく、「不統而統」を通じて統一を主導し、推進することが求められる。「時期」を象徴する段階論について朱氏は、統一を「戦略的準備段階」「戦略的対峙段階」「戦略的決着段階」の3段階に分類し、現在は「戦略的対峙段階」の後期にあると指摘した。 （関連記事： 【台湾海峡の深層】中国海警局が台湾を周回、東部海域も常態化か　北京が進める「不統而統（統一なき統一）」とは ｜ 関連記事をもっと読む ）

朱氏は、「不統而統」とは国際社会における「一つの中国」の枠組みを強固にするため、分裂や外部からの干渉への断固とした反対、海警局（沿岸警備隊）の巡航常態化による法的な管轄権行使など、多元的な手段を主張するものだと強調した。段階的に統一に有利な環境を醸成し、統一の条件を絶えず蓄積し、統一に向けた大勢を形成していくものだという。すなわち、「不統而統」は決して「現状維持」ではなく、統一交渉を座して待つものでもなく、中台の完全統一という現実的な枠組みを徐々に構築していくアプローチだ。

台湾の中国文化大学国家発展・中国大陸研究所の劉性仁副教授は『風傳媒』の取材に対し、中国当局が「現状維持」に反対していることは明白で、「不統」とは統一を急がない、あるいは先送りするという意味ではなく、「統一は現在進行形」だということを強調していると指摘。経済の統合や海警局の巡航常態化による管轄権行使、国際社会における「一つの中国」原則の活用など、より積極的な手法を通じて、台湾を「統一しないわけにはいかない、統一せざるを得ない」という既成事実の枠組みに組み込もうとしているという。

劉氏の分析によれば、最終的な「戦略的決着段階」に突入する前段階として、中国当局の作戦は「急いではならない、遅れてはならない、さらに先延ばししてはならない」というものだという。一足飛びに法理的統一の完成を求めることはしないが、経済、法律、軍事、管轄権の各分野において、台湾が中国大陸から離脱できないという事実上の枠組みを全面的に形成しようとしており、これこそ「実質的統一によって法理的統一を迫る」漸進的な圧力モデルだと言える。

さらに中台関係の専門家は、来月、習氏のワシントン訪問、およびトランプ米大統領との「米中首脳会談」が予定されていること、加えて来年秋の第21回中国共産党大会で習氏が異例の4期目入りを目指していることに言及し、今の時期に中国の台湾関連シンクタンクが「不統而統」構想を明確化したことは、ある意味で「米中首脳会談」や習氏の続投に呼応する動きという意味合いもあるとの見方を示した。

一方で、中国が台湾問題を自ら解決する決意があることを米国に強調し、トランプ氏が台湾問題に対して切る可能性のある「カード」から防御する狙いがあるとみられる。他方で、4期目の到来を前に、「不統而統」は台湾問題における習氏の暫定的な「成績表」となり得る。台湾問題の解決が最終段階に入ろうとしていることを示し、決して成果が無かったわけではないとアピールできるからだ。

前出の専門家は、「不統而統」の戦略が明確化されたことで、より重要なシグナルが台湾に送られていると分析する。台湾国内の政治がどのように変化しようとも、中国政府は独自のペースで統一を推進していく構えで、台湾の政治状況や内部の意向は、もはや中国側の考慮すべき重点ではなくなっているとのシグナルだ。

劉氏もまた、中国政府が台湾国内の政治的論争をすでに気にかけていないことは確実であり、中国による台湾統一・統合推進に向けた動きは引き続き一方的に進められると強調する。特に「不統而統」は、近年の中国の対台湾戦略の転換を反映しており、過去の「交渉・協議」を通じた統一への期待から、政治、経済、軍事、法律など実のある手段を通じた統合へとシフトし、現実的に統一の枠組みと大勢を形成しようとしていると指摘。中国指導部の「戦術的には焦らないが、戦略的には歩みを止めない」との圧力をかけるタイプの統一戦略に対し、台湾当局は警戒を強める必要があるだろう。

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編集：平松靖史