中国学者「バタン諸島は台湾に帰属」　フィリピン反発、専門家「主権は問題にならない」

南シナ海を巡る仲裁裁定から10年を迎える中、中国は現在も裁定に不満を示し、受け入れを拒否している。こうした中、中国の研究者らが、台湾とフィリピンの間のバシー海峡に位置するバタン諸島について、「法的には台湾に帰属する」との主張を打ち出し、波紋を広げている。

フィリピン政府は中国側の主張に強く反発した。一方、オーストラリア在住の台湾人海洋法専門家は、領有権の帰属を判断する上では、過去から現在までフィリピンによる統治に実際に異議を唱えた国があったかどうかが重要になると指摘している。

​中国広東省広州市にある暨南大学は6月30日、南京大学、浙江大学、厦門大学、中国海洋大学、中国南海研究院、中国社会科学院、上海国際問題研究院などの研究者を招き、「日比『境界画定』を背景としたバタン島の主権問題に関する学術シンポジウム」を共同開催した。

出席した学者らは、地理、文化、歴史、法律などの観点から議論し、バタン諸島は法的に台湾に帰属しており、フィリピンによる同諸島の支配には歴史的、法的な根拠がないとの見解を示した。

中国側の学者は、バタン諸島と台湾がともに「琉球・台湾島弧」の南部に位置し、地理的には台湾本島から南へ続く「自然な延長」に当たると主張した。

また、20世紀初頭の日本人研究者による考古学的な調査を根拠に、バタン諸島は歴史的に台湾のオーストロネシア系文化圏の一部だったと指摘。同諸島に暮らすイバタン族は台湾の先住民と同じ民族に属し、フィリピン人ではないとの見方を示した。

中国側の学者はさらに、19世紀以前のスペイン、米国、中国の資料を挙げ、スペインがバタン諸島を実効的に支配した事実はないと主張した。その一方で、かつての中国政府はバタン諸島と隣接するバブヤン諸島に対する主権を有していたとしている。

主張の重要な根拠として挙げたのが、1898年に米国とスペインが締結したパリ条約だ。同条約では、スペインが米国に割譲するフィリピン領域の最北端が北緯20度とされており、北緯20度より北に位置するバタン諸島は、その範囲に含まれていないと指摘した。

中国側の学者は、バタン諸島が過去に米国領となったことはなく、米国が同諸島に主権を有していたとする法的根拠もないため、現在のフィリピン領にも含まれないと主張している。

さらに、現在の日本とフィリピンによる海域の「境界画定」についても、主権、手続き、実体面で複数の法的な問題があり、「実質的には地政学に奉仕する政治的パフォーマンスだ」と批判した。

​こうした中国側の主張に対し、フィリピン政府は強く反発している。
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オーストラリア在住の海洋法専門家で、国立台湾海洋大学海洋法律研究所の元所長を務めた黄異氏は、台湾メディア『風傳媒（ストームメディア）』の単独インタビューに応じ、バタン諸島が台湾に帰属するとの見解は中国側が提起したものであり、台湾側は現在、そのような主張をしていないと説明した。

黄氏は、バタン諸島の主権がフィリピンに帰属するかどうかについては、国際法の観点から歴史的事実を検証した上で判断する必要があると指摘。「過去の基準で現在を否定し、その後の展開を忘れることは、適切な法的思考とは言えない」と述べた。

黄氏によると、バタン諸島はフィリピンが独立した1946年以降、同国の管轄下に置かれてきた。これまで中国を含むいずれの国も、フィリピンによる統治に異議を唱えてこなかったという。

このため、バタン諸島がフィリピン領であることが現在の状況だと説明。米国とフィリピンの間で過去に結ばれた条約はすでに効力を失っており、古い条約だけを根拠に、バタン諸島の現在の法的地位に異議を唱えることは適切ではないとの見方を示した。

黄氏は、過去の条約によって判断できるのは、当時の国際法上の地位に限られると説明した。一方、ある地域の現在の国際法上の地位については、現在までの国際法上の状況を踏まえて判断しなければならないという。

「ある時期の法的地位を判断する際には、その当時の国際法に基づいて評価する必要がある」とした上で、1898年の米西パリ条約でバタン諸島が割譲範囲に含まれていなかったとしても、その後の帰属を巡る経緯と国際法上の評価こそが重要になると述べた。

​台湾との関係について、黄氏は、1895年に日本が下関条約によって台湾を取得した後、当時フィリピンを統治していたスペインとの間で協定を結び、台湾とフィリピン諸島の境界を画定したと説明した。当時は、バシー海峡の中央を通る緯度線が両地域の境界とされたという。

1898年の米西パリ条約では、スペインがフィリピン諸島を米国に割譲した。同条約では、緯度などで示された長方形の範囲内にある島々がフィリピンの領域とされており、北端は北緯20度を東西に走り、バシー海峡を横切る直線になるという。バタン諸島は、この線より北側に位置している。

ただし、黄氏は、1900年に米国とスペインが新たな条約を締結し、その後、米国がバタン諸島を占領した点が現在の議論で重要になると指摘した。

1946年にフィリピンが独立した際、独立に関する条約に記された領土の範囲は、1898年の米西パリ条約で規定された範囲だった。

しかし黄氏は、現実的な観点から見れば、1898年のパリ条約だけを根拠に結論を下すことは正しい方法ではないと分析する。

重要なのは、フィリピン独立後に同国が実際に統治した領域にバタン諸島が含まれていたかどうか、また、その統治に対して国際社会や他国から異議や抗議があったかどうかだという。

その上で黄氏は、バタン諸島がフィリピンの統治下に置かれ、長年にわたりその帰属が争われてこなかったのであれば、最近の中国の民間や学術界による問題提起を除き、国際法の専門的な観点から見て、同諸島が現在フィリピン領であることは問題にならないとの見方を示した。

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