国連総会、9月21日開幕　次期事務総長選び本格化、トランプ氏出席・習近平氏は欠席か

年に一度の国際連合（国連）総会が9月21日に開幕する。現在、国連は予算削減により弱体化が進んでいると指摘されている。同時に、世界秩序が崩壊し、紛争が増加する中、現職のアントニオ・グテーレス国連事務総長が近く退任する予定で、後任の座を争い、すでに8人が立候補を表明している。これに絡み、ある国際機関の責任者は、今年の各国首脳による一般討論演説の内容に引き続き注目すべきとの見方を示した。

一方、中国の習近平国家主席とドナルド・トランプ米大統領は、9月24日前後に米国の首都ワシントンで再び「米中首脳会談」を開催し、今年第4四半期のアジア太平洋経済協力会議（APEC）首脳会議および主要20カ国・地域（G20）首脳会議に向けた地ならしを行う予定とされる。ただ、トランプ氏は国連総会に出席するが、習氏は欠席する可能性が高いとの分析も出ている。

今年の国連総会ハイレベルウィークは9月21日に始まるが、国連が多重的な危機に陥り、問題解決の兆しすら見えない状況下での開催となる。さらに、米国による資金拠出の削減を受け、国連は職員の約20％削減を余儀なくされた。ベルギーの首都ブリュッセルに本部を置く非政府組織（NGO）、国際危機グループ（ICG）は、国連創設の目的である国際秩序の維持を大国が無視する傾向を強めていると分析している。

ICGの会長兼最高経営責任者（CEO）、コンフォート・エロ氏は8月26日にプレスリリースを発表し、国連が引き続きその役割を果たすためには、今年の総会に参加する世界各国の首脳が国連を強化する意志があることを証明しなければならないと指摘した。さらに「特に重要なのは、国連の平和維持への取り組みに対する政治的支持を強めることだ」と強調した。

エロ氏はまた、グテーレス氏の後任を巡る競争が激化する中、次期国連事務総長に対する各国首脳の要求が、彼らがこの任務をどの程度重視しているかを浮き彫りにするとし、「目下の課題は、2027年以降に誰が国連を率いるかである。グテーレス氏は今年末に事務総長を退任する。現在、彼の後任として8人が立候補しており、そのうち5名が女性だ」と述べた。

エロ氏によると、国連安全保障理事会（安保理）の理事国は、すでに7月21日と8月21日に第1回と第2回の予備投票を実施。今後、ある候補者が少なくとも9票の賛成票を獲得し、かつ中国、フランス、ロシア、英国、米国のいずれも拒否権を行使しない状況に達するまで、投票が行われる予定だ。さらに、今後新たに1〜2人の候補者が加わる可能性もあるという。 （関連記事： 国連事務総長「超大国の力には限界」　米国主導の一極体制が後退、多極化に「第1次大戦」の警鐘 ｜ 関連記事をもっと読む ）

一方でエロ氏は、国連が戦争と平和の領域において成すべき課題が依然として山積していると指摘する。「その重要な役割を持続的に発揮するためには、国連は能力の向上とともに政治的な支持を必要としている。ほぼ全ての事務総長候補者が、予算のさらなる削減と組織の簡素化の必要性について議論しており、国連の最も強固な支持者でさえ、現在の組織が肥大化し過ぎていると認めている」としている。

エロ氏は、次期国連事務総長は慎重に行動すべきと指摘。衰退が著しく、平和構築や危機対応を主導し、人道支援を提供する能力を喪失した組織は結局のところ、「資金を節約できるかもしれないが、世界に甚大な損失をもたらすことになる」との認識を示した。

ICGの予測によれば、実質的な外交交渉は往々にして密室で行われるものの、国連総会における各国首脳の演説は、彼らが世界に対して抱く今後1年間の展望を世に示すものでもある。そしてグテーレス氏自身のほか、トランプ氏も現地時間9月22日午前に演説を行う予定とされている。

エロ氏の分析によると、2025年の総会におけるトランプ氏の演説は57分以上に及んだ。しかし同氏は昨年の演説で、国連の平和構築能力を軽視するだけでなく、自らの手腕を大々的に誇示した。「ワシントンの過去1年間の軍事的冒険の記録はこの主張と矛盾しているにもかかわらず、同氏はこの件を再び持ち出す可能性が高い」と指摘している。

一方、中国については、中国首脳の演説時間が現地時間9月26日午前に設定されるとエロ氏は予測している。しかし、仮に習氏が9月24日にワシントンで開催される「米中首脳会談」に予定通り出席したとしても、国連総会には国家副主席の韓正氏が代理で出席する公算が大きいという。

エロ氏は、その時期に習氏がワシントンを訪問した直後であったとしても、同氏がニューヨークへ向かうことはないと予測されていると指摘。同時に、中国が世界の舞台において自らを安定勢力として位置づけ、米国を不安定勢力として描く傾向を強める中、「習氏は、トランプ氏の演説が自身の代わりにこの点を明確にしてくれると考える可能性がある」と語った。

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編集：平松靖史