習氏訪米控え米台トップ電話会談が保留、豪シンクタンクが警告する外交的惨事のリスク

米大統領・トランプ氏が予定していた台湾総統・頼清徳氏との歴史的な電話会談が、ホワイトハウスによって保留されたと報じられている。少なくとも中国国家主席・習近平氏が今年9月にワシントンを訪問するまでは、トランプ氏が電話をかける可能性は低いとみられる。「台湾の指導者と話す」という発言から一転して「通話保留」へと至ったこの劇的な外交的転換は、米中台間の敏感な神経を刺激するだけでなく、安全保障上の公約と商業的利益を等価交換する、米中間の新たな取引モデルを露わにしている。

米CBSニュース（CBS News）は30日、内情に詳しい複数のワシントン関係者の話として、トランプ氏が以前示唆していた台湾の指導者との歴史的な電話会談が現在保留されており、その期間は習近平氏が今秋に訪米する時期と重なると報じた。実現に至っていないこの「トランプ・頼電話会談」が米中台関係の焦点となっているのは、トランプ氏が習氏との会談後、台湾の指導者と通話する意向を公言するという驚きの発言を2度も行ったためだ。1979年に米国が中華民国と断交し、中華人民共和国と国交を樹立して以来、「現職」の米大統領が台湾の指導者と直接電話で言葉を交わした例はない。英『ロイター通信』は、この行動が米中関係を根底から覆し、中国による台湾周辺でのさらなる大規模な軍事演習を誘発する可能性が高いと強調している。

『ロイター通信』は、トランプ氏が5月20日に頼氏との通話の意向をメディアに認めたことで、同氏が5月14日に発した言葉を「単なる失言」としていた見方が完全に覆されたと指摘している。トランプ氏は14日、北京から帰国する大統領専用機（エアフォース・ワン）の機内で同行記者団に対し、「現在台湾を管理している人物と話さなければならない。誰のことか分かるだろう」と述べていた。さらに20日、「台湾への武器売却案を承認する前に頼氏と通話するか」と問われた際も、同氏は「彼とも話すし、誰とでも話す」と改めて肯定的な回答を示した。 （関連記事： 【論評】トランプ氏の「半導体泥棒」発言に台湾はなぜ沈黙するのか ｜ 関連記事をもっと読む ）

習氏がトランプ氏に対し、台湾問題を適切に処理しなければ「極めて危険な状況」に発展し得ると直接、厳重な警告を発していたためだ。CBSニュースは、中国政府の警告がトランプ氏の戦略的判断において明らかに重みを持ったと指摘する。さらに注目すべきは、トランプ氏が米中首脳会談後の米FOXニュース（Fox News）の単独インタビューで、台湾への武器売却問題について習氏と「非常に詳細な」議論を交わしたと明かし、さらには武器売却を「一時的に保留」する計画であり、具体的な方向性は中国の今後の行動に委ねられると公言したことである。トランプ氏は、台湾の武装化が極めて価値の高い「交渉のカード（negotiating chip）」であることを隠そうともしなかった。だが、同氏がこのカードを「活用」して何を交渉し、何と交換しようとしているのかについて、公の場で明確に説明したことは一度もない。

台湾の安全保障上の防衛ニーズを「取引のカード」と見なすこの姿勢は、長年にわたる米国の対台湾政策の基盤を揺るがしている。米元大統領・レーガン氏（Ronald Reagan）が1982年に確立した「6つの保証（Six Assurances）」において、米国は台湾に対し以下の公約を明確に掲げている。

1. 台湾への武器売却の終了期日を設定することに同意していない。

2. 台湾への武器売却問題に関して、中華人民共和国に事前協議を行うことに同意していない。

3. 台北と北京の間で調停の役割を果たすつもりはない。

4. 『台湾関係法』の改正に同意していない。

5. 台湾の主権に関する立場を変えていない。

6. 中華人民共和国と交渉するよう台湾に圧力をかけるつもりはない。

問題なのは、トランプ氏が現在「台湾への武器売却」を巡って習氏と議論を交わし、さらには中国側の態度を見て売却の実行を判断しようとしている点だ。これは明らかに「6つの保証」の重要な内容に違反しており、『台湾関係法』の改正や「台湾の主権に関する立場の変更」、「北京との交渉を迫る台湾への圧力」など、米政権が他の保証事項まで覆すのではないかという懸念すら抱かせる。しかし、帰国便で同行記者が「6つの保証」についてトランプ氏に問いただした際、同氏は「では私にどうしろと言うのか。（習氏に）『1982年に署名した合意があるから、この話はしたくない』とでも言えと？ いや、我々（自身と習氏）は台湾への武器売却について話し合ったのだ」と逆に問い返したという。

米国の台湾に対する安全保障上の公約は厳しい試練に直面している。CBSニュースは、米政権が最後に台湾への武器売却を発表したのは昨年12月であり、その総額は110億ドルに上ったと指摘する。一方、別途進められている140億ドル規模の対台武器売却案は、今年1月から検討段階に留まったままであり、米国務長官・ルビオ氏（Marco Rubio）は未だに承認の署名を行っていない。この巨額の武器売却案が承認されない理由を巡り、ワシントン内部では全く異なる2つの見方が浮上している。米海軍長官代行・カオ氏（Hung Cao）は今月上旬、米連邦議会での証言で、米軍がイランでの軍事行動において十分な弾薬備蓄を確保するという理由から、同売却案には「一時停止ボタン」が押されていると述べた。しかし、武器売却の実務に詳しいある情報筋はCBSに対し、今回の遅れはイラン情勢とは無関係であると否定し、大統領が間もなく決定を下す見込みだと明かしている。 （関連記事： 【論評】トランプ氏の「半導体泥棒」発言に台湾はなぜ沈黙するのか ｜ 関連記事をもっと読む ）

ワシントンでの政治的駆け引きや実現の可能性があるトランプ・頼電話会談に対し、台湾側は高度な忍耐と自制心を示している。駐米台北経済文化代表処（TECRO）代表・兪大㵢氏（ゆ・だいらい）は、マーガレット・ブレナン氏（Margaret Brennan）が司会を務める番組『フェイス・ザ・ネイション（Face the Nation）』の単独インタビューに応じ、対話を切望する台湾の立場を明らかにした。兪氏は「時間が許せば、頼総統は喜んでトランプ大統領に我々の物語、つまり台湾の物語を伝えるだろう。それは強靭性の物語であり、ある国が中国の侵略に立ち向かう物語である」と語った。

台湾側が最大限の善意を示しているにもかかわらず、待ちわびる電話のベルは未だに鳴っていない。台湾の事実上の在米大使館にあたるTECROは今週、CBSニュースに対し、米側からのさらなる通知を待っている状態であることを認めた。CBSがホワイトハウスに事実確認を求めたところ、米側はトランプ大統領の過去の発言を参照するよう促すにとどめ、詳細なコメントを避けた。一方、TECROは「米政権は台湾に対する長期的な政策を維持し、台湾海峡両岸の現状と平和、安定を支持すると再確認しており、台湾と米国は開かれた円滑なコミュニケーションを保っている」と強調した。

各界で議論を呼んでいるトランプ氏と頼氏の電話会談について、豪シンクタンク「オーストラリア戦略政策研究所（ASPI）」の研究員・アトリル氏（Nathan Attrill）は、この問題の重要性は電話会談の段取りがついているかどうか（実際にはついていない）にあるのではなく、トランプ氏の言動が発する危険なシグナルにあると指摘している。アトリル氏は、トランプ氏が台湾の国防問題と米中間の利益交渉を紐づけて議論していることの危険性を強調。この手法は極めてリスクが高く、米国の対台武器売却が米中間の駆け引きの中で「取引可能な物品」に成り下がる恐れがあり、それこそがまさに中国政府が最も望む構図であると警鐘を鳴らす。

トランプ氏は2016年12月、次期大統領の立場で当時の台湾総統・蔡英文氏と電話会談を行ったが、大統領就任後は台湾の指導者と通話したことはなく（面会は言うまでもない）、これは米台関係の非公式な性質を如実に反映している。もし現在のトランプ氏が本当に頼氏と通話した場合、アトリル氏は、それが約10年前の「トランプ・蔡電話会談」以上に「常識を打ち破る」破壊力を持つと見ている。なぜなら、トランプ氏は現在「現職の米大統領」であり、その上、この通話の可能性を140億ドル規模の対台武器売却案と結びつけているからだ。さらに重要なのは、これがトランプ氏と習氏の首脳会談後に起きており、トランプ氏自身が台湾と武器売却が主要な議題であったと認めている点である。アトリル氏は、この潜在的な電話会談が単なる外交上のサプライズにとどまらず、台湾の安全保障を交渉のテーブルに載せることになると警告している。 （関連記事： 【論評】トランプ氏の「半導体泥棒」発言に台湾はなぜ沈黙するのか ｜ 関連記事をもっと読む ）

アトリル氏は、トランプ氏と頼氏の通話は米国の国内法に違反するものではなく、米国の「一つの中国政策」も高官同士の対話を明文で禁じてはいないと分析する。ワシントンは近年、連邦議員の訪問、高官の交流、トランジット（経由地）の手配、国務省の交流ガイドラインの改定など、台湾との接触を着実に拡大してきた。しかしアトリル氏は、真の問題は合法性ではなく「シグナルの伝達（signalling）」にあると強調する。同氏は、電話会談を支持する最も有力な論拠として、不確実性を大量に生み出しているトランプ氏が自ら台湾に安心感と保証を与えられる点を挙げる。また、頼氏もこの通話を機に、台湾海峡の現状維持に対する台湾のコミットメントを強調し、中国こそが地域安全保障の破壊者であると論じることはほぼ確実とみられる。

適切に段取りが組まれれば、この電話会談はある強力なメッセージを発信できるとアトリル氏は考える。すなわち、米国の武器売却は挑発ではなく抑止を目的としていること、台湾の民主主義は尊重されるべきであること、そして中国政府には米台間の対話形式に拒否権を発動する権限はないということだ。アトリル氏は、ワシントンは米国の「一つの中国政策」の定義を北京に委ねるべきではないと主張する。1979年以降、米台関係は劇的な変化を遂げており、今日の台湾は成熟した民主主義国家であると同時に、世界のテクノロジー・エコシステムの中核を担う経済体となっている。中国のナラティブ（物語）に同調し、台湾を中国による軍事的、サイバー空間的、外交的、政治的威圧の最前線にある標的と見なした上で、米大統領が民主的な選挙で選ばれた台湾の総統と直接会話してはならないとする論理は、日増しに不自然なものとなっている。

しかしアトリル氏は、上述の楽観的なシナリオが、十分な準備と規律、そして戦略的目標が存在するという前提に基づいている点にも注意を促す。問題なのは、トランプ氏を相手にした場合、これらの前提はいずれも安全な仮定とは言えないことだ。アトリル氏は、問題の核心はトランプ氏がこの電話会談を台湾への安撫、あるいは支援の行動と見なしておらず、逆に対台武器売却を「習氏と議論した上で決定すべき事項」としてパッケージ化し、米中取引の「重要なカード」としている点にあると断言する。アトリル氏は、トランプ氏のこのようなアプローチは極めて危険であり、米国の対台政策の法的・戦略的基盤である『台湾関係法』および「6つの保証」にも背くものだと警告している。

だからこそアトリル氏は、この電話会談が裏目に出やすいと考える。象徴的な意味では台湾を安心させる（米大統領が台湾総統に電話をかける意向を示す）かもしれないが、戦略的には台湾を弱体化させる（電話越しに頼氏に対し、台湾に不利な圧力をかける）可能性があるからだ。仮にトランプ氏が頼氏と通話した後、習氏との協議を理由に武器売却案を延期、修正、またはダウングレードした場合、この電話会談は米国の決意を示すどころか、取引的な色彩を強める米国外交政策の前に台湾がいかに脆弱であるかを露呈することになる。中国が好むナラティブは、「台湾は自主権を持つパートナーではなく、ワシントンが利用できる一枚のカードに過ぎず、最終的には北京と取引可能である」というものだ。トランプ氏の言動が孕むリスクは、同氏が中国政府に代わってこの目的を完遂し、「台湾の安全保障は交渉可能である」という外部の認識を深めかねない点にある。 （関連記事： 【論評】トランプ氏の「半導体泥棒」発言に台湾はなぜ沈黙するのか ｜ 関連記事をもっと読む ）

アトリル氏は以下のように結論づけている。綿密な準備のもと、明確に抑止力と結びつき、現状維持を支持し、防衛兵器の売却を承認するトランプ・頼電話会談であれば、北京にハイレベルの政治対話ルートを独占させないというワシントンの立場を強化できる。しかし、習氏との駆け引きと紐づいた「アドリブ的な電話会談」は、台湾にとって災難に他ならない。トランプ氏が後者を実行すれば、安撫と取引の境界線を曖昧にし、中国の報復を招くだけでなく、「トランプ氏に交渉のカードとして扱われている」という台湾側の恐怖を増幅させることになる。一方、中国の態度はどうだろうか。中国外務省の報道官は5月21日、「中国側は、米国と中国台湾地区との公的な往来に断固反対し、米国による台湾への武器売却に断固反対する。この立場は一貫しており、明確かつ確固たるものだ」とし、「米側に対し、極めて慎重に台湾問題を処理し、『台湾独立』分裂勢力への誤ったシグナルの発信を停止し、実際の行動をもって台湾海峡の平和と安定、そして中米関係の安定的な発展の基調を維持するよう強く促す」と述べている。

米中双方の駆け引きの焦点が、5月中旬の北京での米中首脳会談から、習氏の訪米の可能性へと移る中、ホワイトハウスはトランプ氏が9月24日に習氏を米国に招待したと発表したが、中国側はまだ正式にこの招待を受諾していない。在米中国大使館は27日、習氏が秋の訪米に同意しているものの「具体的な日程は未定」であり、「かくも重要な国賓訪問を行う前には、有利な条件を整えなければならない」と表明した。この発言は間違いなくワシントンへの圧力であり、米国が特定の議題（特に台湾問題）で譲歩しなければならないことを暗示している。しかし、CBSは2人の情報筋の話を引用し、トランプ・頼電話会談が現在トランプ氏のスケジュールに組み込まれていないとはいえ、同氏は常に選択肢をオープンにしておくことを好むとして、通話実現の可能性が依然として残されていることを示唆した。問題なのは、トランプ氏が軽率に「頼氏と通話する」と主張しておきながら、その件を保留にするという態度自体が、「電話会談が実現するか否か」さえも、習氏の顔色を窺って動くための交渉カードになり下がってしまった現実を如実に物語っていることだ。

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編集：柄澤南