中国はなぜ台湾に武力行使しないのか　米有識者が読む習近平の「待つ戦略」

注目を集める米中首脳会談が14日、北京で開催される。会談のテーブルにおいて、トランプ氏と習近平氏が駆け引きの材料とする重要なカードの一つは台湾だとされている。米シンクタンクのジャーマン・マーシャル財団（GMF）のインド太平洋プログラム責任者であるボニー・グレーザー氏と、米調査会社ユーラシア・グループの中国担当ディレクター、アマンダ・シャオ氏は、米中首脳会談を目前に控えた8日、両岸関係に関する重要な論考「中国はなぜ待つのか（Why China Waits）」を発表した。

米シンクタンクの中国専門家である両氏は、北京が台湾問題に対し「長期戦略（ロングゲーム）」と「忍耐戦略」を採用していると分析する。中国は急いで武力で台湾を獲得し巨大な代償を払うことは望んでおらず、むしろ「戦わずして勝つ」さまざまな仕掛けを通じて、最低限のコストで台湾を取り込もうとしているという。

両氏は8日、米外交専門誌『フォーリン・アフェアーズ』に共同で寄稿し、現在の台湾海峡情勢と両岸関係について論じた。米国の「中国通」である両氏は、中国軍による台湾統一は不可避かつ差し迫った事態として描かれることが多いと指摘する。多くの観察者にとって、トランプ米大統領による米国の台湾防衛コミットメントの曖昧さや、台湾の運命に対する明らかな無関心は、北京当局による武力統一の動機となりうる。早ければ2026年末までにそうした事態が起こる可能性も指摘されてきた。さらに米国とイランの戦争、そして米軍の防衛態勢がインド太平洋から中東へとシフトする再配置も、米国の対応を懸念せず中国が台湾に侵攻するのではないかという懸念を一段と強めている。

しかし、グレーザー氏とシャオ氏は、こうした憶測は北京の対台湾戦略を誤解していると指摘する。中国が望んでいるのは、最低限のコストで台湾と統一することだ。そして北京は、時間の経過とともに統一のコストはより低く、より容易になると確信している。中国の軍事力と経済力が、米国による台湾防衛のための介入を抑止できる水準に達したとき、北京は全面的な侵攻を発動せずとも、台湾を降伏に追い込むこと、少なくとも台湾の正式な独立を阻止することが可能だと考えている可能性が高い。

両氏は、中国が武力行使の可能性を排除しているわけではないことを認める。台湾が独立を宣言する、ワシントンが台湾を正式に外交承認する、あるいは北京が武力行使なしには統一の余地がないと確信するといった一定の状況下では、中国は依然として台湾への侵攻や封鎖に踏み切る可能性がある。しかし、グレーザー氏とシャオ氏の判断によれば、短期的に台湾海峡で軍事行動が発生するリスクは極めて低い。 （関連記事： 米中首脳会談、台湾問題が焦点に　元安保高官が2027年有事リスク指摘 ｜ 関連記事をもっと読む ）

なぜなら、北京は台湾を版図に取り込むための長期戦略が奏功していると、ますます確信を深めているからだ。例えば、台湾の若年層における独立支持率の低下が世論調査で示されていることや、国民党主席の鄭麗文氏が4月、北京で中国指導者の習近平氏と会見し、国民党が独立に反対し「92年コンセンサス」を支持すると改めて表明したことなどが挙げられる。この政治的合意の核心は、台湾海峡両岸が共に「一つの中国」に属するという理念である。

しかしながら、この「時間は自分たちの味方」という信念は、2028年に重大な試練を迎える。台湾と米国がともに大統領選挙を実施する年であり、北京の長期戦略への自信が揺らぐ可能性があるためだ。現職の頼清徳総統が再選を果たし、中国が頼氏を台湾独立への口実作りに励んでいると見なせば、北京は戦略を再評価し、より大きな圧力を加える可能性がある。

ただし、これが直ちに中国の武力統一に直結するわけではない。艦艇や航空機を台湾の領海・領空に派遣することや、台湾への封鎖を実施することが考えられる程度だ。しかし、現時点では中国指導部は依然として「忍耐を保つこと」を勝利の戦略と位置づけている。

グレーザー氏とシャオ氏の分析によれば、北京の対台湾戦略は、中国の台頭への自信と、米国との力のバランスが自国に有利な方向に傾きつつあるという認識に根ざしている。特にここ1年間、中国は「東昇西降（東が昇り西が降りる）」と米国の衰退について確信を深めている。中国は、自国の統治モデルが機能不全に陥りつつある西側民主主義よりも優れた成果をもたらせると考えており、北京はまた、米国の経済的・技術的圧力に耐え抜く能力があり、貿易、技術、台湾問題でワシントンの決定に影響を与えるカードを手にしていると自負している。

北京の自信は、昨年の米中貿易戦争におけるレアアース管理の成功と無関係ではない。トランプ氏が次々と加重した関税措置は最終的に放棄を余儀なくされた。米国主導の制裁や輸出管理に直面する中、中国は自国の重要技術の開発能力に対してますます楽観的になっている。こうした技術は国家の実力強化に不可欠であり、ディープシーク（DeepSeek）の突如の登場はその好例だ。これにより中国政府と投資家は、中国が最終的に米国との差を縮めることができると確信している。

それでもなお、両氏は北京が直面する経済的・政治的課題について冷静な認識を保っていると分析する。中国政府が最新の5カ年計画で示した2030年までの発展優先事項と目標では、中国経済の「リスクと隠れた問題」を強調している。地方政府の債務拡大、デフレの持続、不動産危機の未解決、生産性成長の鈍化などが挙げられる。同計画はまた「覇権主義の脅威」にも言及しており、北京が米国による中国の台頭妨害のさまざまな手段に警戒していることが明らかだ。しかし、中国指導部は忍耐を保つこと自体が勝利の戦略であるとも考えている。
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北京が、目前の発展の道筋がより広く開けていく一方、同時に多くの障害も含むと認識していることは、台湾問題への対処方法を形作っている。中国は、最終的な自国の実力が米国と台湾の抵抗を困難にし、拡大する国力が統一の利点を台湾国民に納得させると確信している。北京が武力統一を必要と判断する場合でも、中国がまだ発展のポテンシャルを実現しておらず、米国が依然として経済的・技術的優位を保っている現時点では、武力統一の代償に対して敏感である。

中国は、武力統一に対し米国が軍事的または経済的手段（あるいはその両方）で対応する可能性を排除できない。トランプ氏が侵攻行動を自身への個人的な侮辱と捉え、激しく反撃に出る可能性もある。何しろ習氏の台湾に対する自制的姿勢は、トランプ氏によって個人的な約束として解釈されてきた経緯がある（トランプ氏は「習氏は私の任期中に台湾に侵攻しないと約束した」と述べている）。

さらに、習氏が人民解放軍幹部に対し前例のない粛清を進め、上級指揮官の半数を交代させた事実は、複雑な軍事行動を計画・実行する人民解放軍の能力を弱め、兵器近代化のプロセスを遅らせている可能性が高い。

米国との重大な衝突は、中国に莫大な代償をもたらす。経済的損失は数兆ドル規模に達し、国内の動揺が政権の安全を脅かし、深刻な国際的孤立に陥る可能性もある。北京が長期戦略による勝利に自信を持つ限り、短期的にリスクを冒すに値しない。厦門大学の劉国深教授が今年2月、あるフォーラムで述べたように、米国の相対的な衰退は、北京が短期的に「台湾問題で国力を過度に消耗すべきではなく」、中国の発展を継続させ、時間の経過とともに台湾の地位問題を解決すべきであることを意味する。

グレーザー氏とシャオ氏は、北京が待つことのコストを負担できるかを評価する際、今後の動向は米国と台湾の動きにもかかっていると指摘する。中国が国力を蓄積する一方で、ワシントンと台北が台湾独立を推進する実質的な措置を取らない場合にのみ、北京の「忍耐戦略」は機能する。しかし北京は、台湾に加える法的、経済的、軍事的、外交的な圧力が日々効果を上げていると考えており、台湾国民を「親中遠米（中国に親しみ、米国から遠ざかる）」に向かわせる努力も成果を上げていると見ている。

中国は依然として、頼清徳総統を筋金入りの台湾独立派と確信している。しかし北京は、頼氏の勢力が弱体化しているとも認識している。特に昨年夏の「大規模リコール運動の大失敗」は、頼清徳氏と民進党の双方にとって面目を失う打撃となった。国民党と民衆党が武器購入案の阻止を継続していることもあり、親中派の総統候補が2028年に出馬する可能性は引き続き存続している。

加えて、国民党主席の鄭麗文氏の台頭は、北京の統一への自信を強化している。鄭氏は明確に「中国人」というアイデンティティを受け入れ、「92年コンセンサス」を支持しており、中国は台湾に協力的なパートナーを得たと考えている。国民党の歴代指導者は、「92年コンセンサス」が統一と結びついていると見なされ台湾有権者に不人気であることから、その支持表明に慎重な姿勢を取ってきた。 （関連記事： 米中首脳会談、台湾問題が焦点に　元安保高官が2027年有事リスク指摘 ｜ 関連記事をもっと読む ）

鄭氏が政治的リスクの高い立場を取る意思を示したことは、北京にとって大きな魅力となっている。北京はまた、鄭氏を頼清徳政権の主張に反論するための重要なチャンネルと位置づけている。すなわち、両岸の交流は中国の台湾社会への浸透を招くため、防衛強化が台湾の未来を保障する唯一の道だという頼政権の論調への反論である。

北京による鄭麗文氏の受け入れは、4月初旬に同氏のために用意された注目度の高い訪中行程からもうかがえる。習氏は鄭氏と会見しただけでなく、統一問題について忍耐を示すシグナルを発した。台湾メディア『美麗島電子報』（My Formosa）の最新世論調査によれば、鄭氏の訪中は国民の同氏への信頼度を高め、国民党の支持率も改善させた。

グレーザー氏とシャオ氏は、これらの変化が一時的なものに過ぎず、大多数の国民は依然として鄭氏に不信感を表明しているとしても、これらの変化が北京の見方を強化していると指摘する。台湾の野党勢力との関係構築という長期戦略は有効だ、という見方である。

グレーザー氏とシャオ氏の分析によれば、自分が中国人であるという認識を持たず、中国との統一に賛成しない台湾国民が増えているにもかかわらず、北京は世論の新たな傾向を捉えている。台湾の世論調査では、危機発生時にワシントンが信頼できるのかという疑念から、米国への懐疑的な態度が日々深まっていることが示されている。中核的な安全保障問題でも、台湾の世論はより両極化している。両岸衝突時にワシントンが軍事介入するかどうか、台湾は米国の武器調達にどれほどの資金を投じるべきかといった問題などである。この両極化は北京に有利に働く。両岸の安全保障に関する対立的な物語のための政治空間を生み出すからだ。中国はこれを利用して、台北とワシントンの関係を弱体化させることができる。

​さらに、台湾の若年層では主権問題に対する立場が次第に軟化している。『美麗島電子報』の世論調査によれば、2015年5月から2025年11月の間、「大陸と台湾は『一つの中国』に属さない」と認識する20~29歳の比率は82.1%から65.8%に低下した（他の年齢層の比率はいずれも上昇している）。同時に、2023年10月から2025年11月の間、20~29歳の層で独立支持の比率は26.7%から17.9%に低下し、統一支持の比率は1.4%から6.8%に上昇している。独立支持と統一支持の全体比率はそれぞれ24.0%と5.3%であり、この最も若い層は他のほぼすべての年齢層と比較して、独立を支持せず、むしろ統一を支持する傾向にある。 （関連記事： 米中首脳会談、台湾問題が焦点に　元安保高官が2027年有事リスク指摘 ｜ 関連記事をもっと読む ）

グレーザー氏とシャオ氏はこの現象の原因は明確ではないと認めつつも、「北京の努力が一定の役割を果たしている可能性が高い」とも認めている。中国は台湾のインフルエンサーを起用し、ユーチューブやティックトックなどのプラットフォーム上で中国の好イメージを示すコンテンツを制作している。ライフスタイル動画、旅行記、そして上海や深圳の手頃な消費と都会的なモダンさを強調する動画などだ。台湾の若者は中国のアプリ「小紅書（レッド）」に強い関心を示しているが、台湾政府はデータセキュリティーと詐欺への懸念から、2025年12月に小紅書に対し1年間の使用禁止措置を実施した。

​米国の姿勢の変化もまた、北京の評価を裏付けている。米国の台湾へのコミットメントは時間の経過とともに弱まる可能性があるという評価だ。例えばトランプ氏は台湾防衛への明確な約束を拒み、台湾に対し国家安全保障のために米国に費用を支払うよう要求し、台湾が米国の半導体産業を盗んだと非難すらしている。

北京は、ワシントンが発するシグナルから、米国が台湾問題で自制を保ち、米中関係の後退を避けたいと考えていると安心している。昨年7月にワシントンが頼清徳氏のニューヨーク経由を拒否したことや、140億ドル規模の対台湾武器売却案を延期した決定は、中国指導部を大いに勇気づけた。

米財務長官のスコット・ベッセント氏は昨年、台湾の先端半導体生産における支配的地位は「世界経済の最大の単一障害ポイント（the single greatest point of failure for the world economy）」と警告した。米商務長官のハワード・ラトニック氏は今年、台湾に半導体生産能力の40%を米国に移転するよう呼びかけた。北京はこうした発言から、ワシントンが台湾への依存を低下させ、国内の半導体生産を再活性化させれば、台湾防衛へのコミットメントも同時に弱まると判断している。

グレーザー氏とシャオ氏は、中国が短期的に台湾問題を解決するつもりはなくても、統一を推進し独立を抑制するための新たな手段とルートを開発し続けると指摘する。北京は「融合発展」と呼ばれる政策を推進している。これは台湾の企業と人材を引き付けることを目的とした政策で、台湾の経済的依存と社会的融合を深めようとするものだ。

長期的には、北京は台湾の中国の影響力に対する感受性を強化すると同時に、台湾国内でより緊密な民意基盤を維持しようとしている。中国はさらに、政治、法律、軍事的手段を絶えず拡充することで、台湾への支配を継続的に強化し、これにより台北の政策空間を制限し、その自治権を侵食し、最終的に北京の条件で統一を実現する条件を整えようとしている。

​加えて、中国は両岸政策におけるワシントンへの影響もより積極的に強めている。中国側は、習氏がトランプ氏に平和統一への支持の再表明、あるいは米国が「台湾の独立に反対する」との表明を求める可能性をほのめかしている。これは従来の「台湾独立を支持しない」という立場とは鮮明な対比をなす。これらの表現の違いは大きくないように見えるかもしれず、米政府高官は私的にこの表現の重要性を軽視しているが、グレーザー氏とシャオ氏は、表現の変更がトランプ政権による現行の両岸政策からの逸脱を意味すると強調する。表現の転換だけでは米国の台湾への軍事支援は減少しないものの、他の方法で中国の目標を促進することになる。
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両氏の分析によれば、北京はトランプ氏の姿勢変化を前例として捉え、将来の米政権や他国政府にも同じ路線に従わせようとし、これを新たな基準として米国により望ましい立場を取らせる圧力をかける。このアプローチはまた、頼清徳政権と民進党の立場を弱体化させる。台湾の外交政策は従来から米国の強力な支持と密接に結びついてきた。

台湾の野党は、米国が台湾独立に反対する、あるいは統一を支持する声明を、頼氏への否定と解釈する可能性がある。関連する動向は習氏の勝利として、統一に向けた具体的な進展として解釈されるだろう。最も重要なことは、これにより台湾国民の米国の対台湾コミットメントへの疑念が深まり、台湾国民が自衛についてより運命論的になるか、リスクを回避するために中国に対しより妥協的な姿勢を取る可能性があり、これが中国の対台湾戦略の成功確率を高めることになる点だ。

中国は両岸情勢が自国に有利な方向に進展していると見ており、両氏はこの評価が少なくとも2028年までは変わらないと考えている。ただし、一連の出来事の展開によっては、北京が対台湾戦略を再考する可能性がある。台湾は2028年1月に総統選挙を実施する。頼氏が再選を果たし、民進党が立法院で過半数を獲得すれば、頼氏は台湾の防衛能力強化、中国との関係制限のさらなる進展、台湾の主権のより強い主張において、より大きな自由度を得る。

米国は2028年11月、別の指導者をホワイトハウスに送り出す可能性があり、その新大統領は米中関係に対しより明確に競争的なアプローチを取り、インド太平洋地域の優先順位を再調整し、より公然と台湾を支持する可能性がある。一方、習氏は2027年末の党大会でさらに5年の任期を確保し、中央軍事委員会に新メンバーを任命する可能性が高い。新しい軍事指導部がイデオロギー的純粋性と習氏への忠誠を基準に組織されれば、彼らは武力統一の代償とリスクを習氏に十分に説明することに消極的になる(あるいはその能力を欠く)可能性がある。

​グレーザー氏とシャオ氏は、2028年の政治的変動が北京の統一見通しに影を落とし、強硬な手段で両岸情勢を主導しようとする衝動を強める可能性があると考える。しかし、これらの動向が中国の根底にある判断、すなわち武力統一(封鎖、必要に応じて水陸両用上陸による統一)のコストが依然として手の届かないほど高いという判断を根本的に変える可能性は低い。

北京は、米国が依然として明確な金融、技術、軍事的優位性を保持していることを十分に承知している。台湾を巡る戦争は、「民族復興」という壮大な目標、すなわち2049年の中華人民共和国建国100周年に大国としての地位、繁栄、グローバルな影響力を取り戻すという目標を危険にさらしかねない。

中国が、ワシントンや台北が明らかに台湾独立のレッドラインを越えたと判断した場合、北京は武力に訴える可能性がある。台湾の有権者が頼氏を再選させ、北京が頼氏は独立に向けて進んでいると認定し、特に米国も台湾の外交承認や防衛条約コミットメントの復活に向けて動いた場合、習氏は抑止アプローチが失敗し、平和統一の見通しが遠のき、いかなる遅延も台湾との永久的な分離リスクを伴うと判断する可能性がある。あるいは中国がワシントンと台北がまだレッドラインを越えていないと考えても、頼氏が民進党支配の立法院の支持を得て、第2期に北京が台湾の主権を強く主張する行動と見なすような措置を取った場合、北京は台湾の独立への動きを阻止するためにより強硬な手段を取らねばならないと考える可能性がある。

その際には、台湾包囲軍事演習を再度実施し、台湾の領空・領海に侵入し、あるいは隔離措置を取り、台湾発着の商業航空・海運交通を選択的に制限・検査することがありうる。さらには船舶の台湾港湾への入港を禁止し、台湾寄港前に北京の事前承認を得ることを船舶に要求する可能性もある。これにより台湾周辺の航路は迂回を余儀なくされ、北京の台湾に対する事実上の管轄権の主張も強化されることになる。

グレーザー氏とシャオ氏は、2028年の米中台情勢の展開が北京の「忍耐戦略」に試練をもたらし、北京の戦略再調整を促し、さらにはより威嚇的な手段への移行を加速させる可能性があると指摘する。しかし、台湾海峡情勢のエスカレーションは、巨大な戦略的、評判上、経済的コストをもたらす。

現在の条件下では、北京による台湾への封鎖、侵攻、隔離は必然ではない。北京の情勢に対する楽観的判断、そして国力が上昇局面にあるという自負を考えれば、北京は武力で台湾を奪取することを急いではいない。

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編集：梅木奈実