米専門家、トランプ氏の台湾政策に警鐘　対台湾武器売却の取引材料化に懸念

台湾が米中首脳会談で台湾問題が言及されるか、とりわけトランプ米大統領がどのような姿勢を示すかを注視する中、同氏が北京に滞在した約30時間の間、目立った発言はなかった。中国国家主席・習近平氏が「台湾独立は台湾海峡の平和と共存できない」と強調し、米国に「台湾問題の慎重な処理」を警告するにとどまったため、多くの専門家は米国の対台湾政策に変化はなく、トランプ氏の最初のハードルは越えたと見なしていた。

ところが、台湾問題を巡る真の山場は、トランプ氏が大統領専用機（エアフォース・ワン）で離陸した後に訪れた。機内での「（台湾の）独立は見たくない」という発言や、帰国後の米FOXニュースのインタビューでの「米国の支持を盾に台湾に独立を主張してほしくない」「9500マイルも離れた場所で戦争はしたくない」といった一連の発言を受け、米台関係および中台関係は歴史的な転換点を迎えようとしている。

トランプ氏の最新の発言に対し、米シンクタンクのブルッキングス研究所（Brookings Institution）ジョン・L・ソーントン中国センター長であり、元ホワイトハウス国家安全保障会議（NSC）中国・台湾担当ディレクターのライアン・ハース氏（Ryan Hass）は16日、厳しい見方を示した。同氏は「衝突リスクを低減する道は、台湾を取引材料にすることではない（the path to reducing the risk of conflict is not to bargain away Taiwan）」と断言。米国がすべきことは台湾海峡の平和と安定の維持に注力し、それを脅かすいかなる一方的な行動にも反対し、中台の指導者が相違を解決するための道筋を残しておくことだと指摘した。

​ハース氏は寄稿文「トランプの危険な台湾ギャンブル（Trump's dangerous Taiwan gamble）」の中で、トランプ氏が米中首脳会談の直前にも台湾が米国の半導体産業を「盗んだ」と改めて非難したことに触れている。

一方でトランプ氏は、自らが大統領である限り台湾海峡で戦争は起きないと強調し、その理由として習氏との間に暗黙の了解が存在することを示唆した。こうした発言は「戦略的曖昧さ」の体現と解釈され、多くの米議員や専門家が台湾を交渉材料にするのではないかと懸念する中、トランプ政権の閣僚らは台湾政策の変更を否定している。マルコ・ルビオ国務長官も、敏感な中台政策において米国は一貫したアプローチを維持すると強調した。
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しかし、ルビオ氏の保証が冷めやらぬうちに、トランプ氏は米中首脳会談終了後、「誰かが独立するのは見たくない」と発言し、米軍が「9500マイルも離れた場所で戦う」必要性に疑問を呈し、中国と台湾の双方が冷静になるべきだと主張した。さらに踏み込んで、トランプ氏は140億ドル相当の台湾への武器売却を、習氏との交渉における取引材料として扱う意向を直接的に表明した。

ハース氏は、トランプ氏の最新の発言が明らかに中国の立場に寄っており、挑発を避け衝突を防ぐ責任は台湾側に重くあるとの認識を示唆していると指摘する。これらの発言は、米政府高官や専門家の大多数の見解と真っ向から対立するものだ。トランプ政権の幹部を含め、大半の専門家は台湾海峡の緊張激化の根本原因が米国や台湾の行動ではなく、中国による軍事的威圧の強化にあると見なしているためである。ハース氏の視点では、トランプ氏は台湾問題において習氏の論理と立場により同情を示しており、これが結果的に中国による台湾への圧力強化を助長するという。すなわち、トランプ氏のアプローチは台湾海峡における衝突リスクを低減するどころか、逆に高めているのである。

​ハース氏によれば、中台問題に対する米国の長期的な政策は、世界で最も重要な潜在的発火点を抑え込む役割を果たしてきた。米国の堅実なアプローチは、中国と緊密な関係を築きつつ台湾とも深い関係を維持するという、一見不可能と思われる任務を可能にしてきた。台湾が最先端半導体製造においてほぼ独占的な地位を占めている現状を鑑みれば、人工知能（AI）やその他ハイテク分野における米国の発展において、米台の非公式関係は極めて重要である。中国が台湾統一の決意を固め、軍事的・経済的圧力を日増しに強めている中でも、米国はこれらの目標を達成してきた。

トランプ氏が最も避けるべきは、台湾海峡情勢に関する習氏のシナリオを繰り返すことである。米国が中台関係の現状維持という目標を達成するための鍵は、台湾海峡の平和と安定を維持するという確固たるコミットメントと、それを裏付ける信頼性のある軍事的抑止力に他ならない。

トランプ氏が台湾問題について中国と交渉する用意があると公言したことで、米国が従来の中台政策を維持するかどうかに疑念が生じている。ハース氏の目には、これが中国という闘牛の前で赤い布を振りかざし、台湾への安全保障上のコミットメントを弱めることと引き換えにどれほどの利益を得られるかを試しているように映る。このような手法は結果として中国に対し、台湾および米国への圧力を強めるよう刺激する。中国の最終目標は中台問題からの米国排除であり、中国指導部は米国を遠ざけ台湾と直接交渉できれば、台湾の2300万人に対して中国主導の条件による統一を受け入れさせることができると計算しているからだ。

中国はこの機に乗じて、トランプ氏が台湾の安全と権利よりも習氏との個人的関係を重視していると宣伝することが可能となり、中国のプロパガンダ機関は「台湾は大国間競争の単なる駒に過ぎない」というメッセージの発信を強化するだろう。 （関連記事： トランプ大統領の過度な融和姿勢と中国側の冷遇、米シンクタンクが読み解く米中関係の新局面 ｜ 関連記事をもっと読む ）

​ハース氏は、中国共産党による台湾への強硬姿勢の強まりは、台湾海峡の平和維持を目指す米国の長期的利益と逆行するものだと強調する。トランプ氏が台湾独立に反対の姿勢を示したからといって、中国の台湾に対する野心が削がれることはなく、むしろさらなる圧力をかける口実を与えることになる。

中国当局も長年、米国の対台湾武器売却は交渉の取引材料ではないと主張してきた。これは八・一七コミュニケ（1982年の第3次米中共同声明）において、米国が台湾への武器供与を恒久的なものとせず、時間の経過とともに段階的に削減していくことで合意したとする解釈に基づく。言い換えれば、トランプ氏はこの主張を事実上受け入れたかのように見える。しかし、米国による一方的な譲歩はいかなる利益ももたらさず、自らの信頼性を低下させたに過ぎない。ハース氏は、もしトランプ氏が「対台湾武器売却は取引材料である」という考えを実際の行動に移せば、破壊されるのは同盟国の米国の安全保障コミットメントに対する確信だと警告している。

さらにハース氏は、対台湾武器売却を中国への圧力手段として利用するいかなるアプローチも、台湾における米国の影響力を削ぐ結果につながると主張する。台湾の指導者が、米国は中国との関係を最優先し、そのためなら台湾を犠牲にすることも厭わないと判断すれば、米国の利益や懸念を重視しなくなるのは当然である。

トランプ氏が台湾海峡における衝突の主たるリスク要因が台湾にあると本当に考えているのであれば、むしろ台湾に対する米国の影響力を強化すべきである。トランプ氏が台湾に挑発を避けるよう促すことは可能だが、それは同時に中国側の威圧や暴力行為に対して断固として反対することが前提となる。ハース氏は、トランプ氏が台湾を交渉のカードとして扱うならば、それは単なる政策転換にとどまらず、長年機能してきた「抑止」戦略を「取引」モデルへと変質させるものだと強調し、この領域において成立し得る取引など根本的に存在しないと断言している。

​一方でハース氏は、中台間の相違を解決するため、米国は台湾と中国の指導者間の直接対話を歓迎し、奨励すべきだとも考えている。そうすることで、米国の利益が中国の野心と衝突するものではないことを示し、両岸対話を促進することで、中国のエネルギーを台湾の2300万人にとって有益な方向へ導くことが可能になるという。

結局のところ、台湾の未来と中国共産党との関係を決定づける主体は台湾の人民であり、トランプ氏ではない。もし中国が台湾との統一を望むのであれば、台湾側の支持を取り付けられるような魅力的な未来のビジョンを提示しなければならない。

ハース氏は、トランプ氏の最新の発言について、過酷な米中首脳会談を終え、長時間のフライトによる時差による疲労を抱えた指導者による一時的な発言であると信じたいとしている。しかし同時に同氏は、「衝突リスクを低減する道は台湾を取引材料にすることではなく、台湾海峡の平和と安定の維持に注力し、中台の指導者が将来的に相違を解決できるパイプを残しておくことだ。そのためには抑止力を強化し、平和と安定を脅かすいかなる一方的な行動にも反対し、中国と台湾の双方において影響力を維持し続ける必要がある」と改めて強調している。

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編集：柄澤南 （関連記事： トランプ大統領の過度な融和姿勢と中国側の冷遇、米シンクタンクが読み解く米中関係の新局面 ｜ 関連記事をもっと読む ）