蕭美琴副総統が異例のイタリア訪問　帰国便は中国領空を回避、台湾・欧州高官交流に「新モデル」

台湾の蕭美琴副総統がイタリアで開かれたフォーラムに異例の出席を果たした後、14日朝、チャイナエアラインの定期便で台湾に戻った。台湾の外交当局者によると、今回の訪問は頼清徳総統自らが会議を主宰して実施を決定し、外交部が全体の計画を統括した上で、国家安全保障チームとも協議・検討を重ねたという。外交当局者は、昨年のベルギー・ブリュッセルの欧州議会訪問から、今年のイタリアでのフォーラム出席に至る流れを踏まえ、台湾と欧州の高官交流が、極めて機微な「例外」から、積み重ね、再現することのできる「新モデル」へと徐々に発展しつつあるとの見方を示した。

関係者によると、蕭副総統は林佳龍外交部長（外相）とともに、イタリア中部ラツィオ州沖のヴェントテーネ島（Ventotene）を訪れた。欧州議会のピナ・ピチェルノ（Pina Picierno）副議長と欧州議会イタリア事務所のカルロ・コラッツァ（Carlo Corazza）所長の招待を受け、第2回「ヴェントテーネ欧州自由・民主主義会議」に出席した。同会議はピチェルノ氏が発案・推進し、欧州議会イタリア事務所が主催、ヴェントテーネ市の後援とラツィオ州の支援を受けて開催された。 蕭副総統は滞在中、欧州議会のリニュー・ヨーロッパ会派を率いるヴァレリー・アイエ（Valérie Hayer）氏とも会談したほか、現地で文化関連施設を訪れた。

​注目されるのは、蕭副総統が台北を出発してから空路、陸路、海路を乗り継ぎ、計27時間をかけてイタリア西岸沖のヴェントテーネ島に到着した点だ。

蕭副総統は13日、ローマからチャイナエアラインの定期便で台北への帰途に就いた。同便は中国領空を避けるルートを取り、ミャンマー上空を通過した後、通常のように中国領空へ入らず、ラオス、ベトナムの領空を経由した。また、南シナ海上空を飛行中はADS-B（放送型自動従属監視）の信号が確認できなくなり、台北飛行情報区（FIR）に入った後に再び確認できる状態となった。

蕭副総統の今回のイタリア訪問に対し、中国側は強く反発した。中国外務省は11日、「台湾独立」派の政治家がイタリアでの会議に出席したとして、イタリア側と欧州連合（EU）側に「厳正な申し入れ」を行ったと表明。「一つの中国原則」は中国・イタリア関係、中国・EU関係の政治的基礎だと強調し、関係各方面に実際の行動で「一つの中国原則」を順守するよう求めた。

一方、EUの報道官は質問に対し、台湾との交流を続ける意向を改めて示した。イタリアのアントニオ・タヤーニ（Antonio Tajani）外相も、イタリア側はこの件について北京と接触していないと述べた。
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台湾の外交当局者は、蕭副総統が昨年、欧州議会で「対中政策に関する列国議会連盟」（IPAC）の年次総会に出席し、演説したのに続き、今回再び欧州を訪問したことについて、台湾側は欧州側からの自発的な招待を前向きに受け止めていると説明した。

一方で、今年4月には頼清徳総統のアフリカの友好国エスワティニ訪問を巡り、台湾側が中国による飛行情報区（FIR）の「政治化・武器化」だと批判する事態が起きたばかりだった。台湾外交部も当時、中国によるFIRの「政治化、武器化」だと表明している。 また、イタリアは台湾と正式な外交関係を持たないことから、日程の立案から欧州側との調整、安全面での対応に至るまで、外交・国家安全保障チームは特に慎重に準備を進め、頼総統にも随時、最新の状況を報告していたという。

​今回の訪問に向けた準備について、外交当局者は、外交部が招待の連絡を受けた後、直ちに頼総統に報告し、招待を受けた蕭副総統本人のほか、総統・副総統の両執務室、国家安全保障チームと協議・検討を行ったと明らかにした。

関係者によると、頼総統は、台湾の国際的な活動空間を広げ、価値観を共有するパートナーとの関係を深める機会があれば、積極的に生かすべきだとの考えを示した。その上で、外交部や関連チームに準備を継続するよう指示し、林外交部長にも各方面との折衝を進め、全体計画の実現可能性を確認するよう求めたという。

外交当局者によると、頼総統から外交チームに十分な権限が与えられた後、外交部は招待への対応、日程の立案、対外調整からリスク対応までを統括。在外公館や国家安全保障チームと共同で検討を進めた。

駐EU兼ベルギー代表の謝志偉氏と駐イタリア代表の蔡允中氏らによる現地合同チームも編成され、各種の手配を綿密に確認したという。

出発前には頼総統自らが日程や緊急時の対応を協議する会議を主宰。対外的なやり取りでは、招待側の意向を尊重する「客随主便」の原則を採り、招待した欧州議会や欧州側関係者がより自主的に日程を組めるよう配慮することを指示した。

外交当局者は、中国による妨害や圧力の可能性を念頭に、頼総統が十分なリスク評価と対応準備を求めたと説明した。外部からの干渉リスクを抑えながら、欧州側の主催者による自主的な判断の余地をできるだけ確保するため、外交部と在外公館は事前に欧州側の関係機関と十分に意思疎通を図り、各種の手配が円滑に進むよう準備したという。

外交当局者は、今回の訪問が予定通り終了したことで、頼総統が戦略を統括して方針を決め、外交・国家安全保障チームが全体を計画し、蕭副総統が適切なタイミングでハイレベル外交の機会を広げるという「役割分担による連携」の形が示されたと説明した。中国からの圧力に対して自ら活動を制限するのではなく、より周到な準備を通じて台湾の国際参加の余地を積極的に広げていく姿勢を示すものだとしている。 （関連記事： 台湾・蕭美琴副総統、再び欧州へ　イタリアの民主主義会議に出席、中国の干渉警戒し到着まで非公開 ｜ 関連記事をもっと読む ）

​蕭副総統が2年連続で欧州を訪れたことについて、外交当局者は、昨年のベルギー・ブリュッセルでのIPAC年次総会出席から、今回のイタリア・ヴェントテーネでの欧州自由・民主主義会議出席まで、台湾の副元首が1年足らずの間に2度、正式な外交関係のない欧州諸国を訪れ、重要行事に参加したと指摘した。

こうした動きは、台湾と欧州の高官交流が、極めて機微な「例外」から、実績を積み重ね、再現することのできる「新モデル」へと徐々に発展していることを示しているという。

「外交は孤独で、表に出ない仕事でもある」。外交当局者は、蕭副総統の今回のイタリア訪問が実現した背景には、外交チームが長年にわたって積み重ねてきた取り組みがあると説明した。

林外交部長の就任後、外交部は「総合外交」を推進しており、政府間交流だけでなく、産業、文化、シンクタンクなど幅広い分野を結び付け、欧州との多元的な協力ネットワークの構築を進めてきた。林氏は昨年のローマ、バチカン訪問や今年6月のミラノ再訪を含め、これまでに7度欧州を訪問。その間、イタリア各界とも交流を重ね、台湾と欧州の関係強化に向けた基盤を築いてきたという。

外交当局者は、頼総統の就任後も外交部による欧州政策の推進を継続的に支援し、台湾と欧州の関係を国際戦略全体の中に位置付けてきたと説明した。

中国が台湾の国際参加への圧力を強める中、外交部は個別の国との二国間関係を深めるだけでなく、欧州各国や各機関との多層的なつながりを構築することを一段と重視している。地域をまたぐ連携を通じ、特定の一国だけが外部からの圧力を受けるリスクを軽減する狙いもあるという。

特に、ロシアによるウクライナ侵攻後、欧州では安全保障、強靱性、再工業化がこれまで以上に重視されるようになり、台湾と欧州の間にも共通の利益が増えている。台湾と欧州の関係は、「欧州に台湾への支持を求める」段階から、「台湾と欧州が共通の利益と目標を持つ」段階へと移りつつあり、パートナーシップのあり方そのものが変化しているという。

外交当局者は、蕭副総統が今回出席したヴェントテーネでの会議には、特別な歴史的意義もあると指摘した。

第二次世界大戦中、ファシスト政権によってヴェントテーネ島に流刑となっていた反ファシズム思想家アルティエロ・スピネッリ（Altiero Spinelli）氏らは、欧州連邦主義の重要な思想的源流となった「ヴェントテーネ宣言」（Ventotene Manifesto）を起草した。

現在、欧州が再びこの島で自由、民主主義、権威主義による脅威について議論する中、蕭副総統が招かれたことは、民主的価値観や地域の安全保障を巡る台湾と欧州の共通の関心を浮き彫りにするものだと外交当局者は説明した。

外交当局者は、昨年のブリュッセルから今年のヴェントテーネまでの動きを踏まえ、外交の「チーム台湾」の役割分担が徐々に形になりつつあると指摘した。

頼総統が戦略の統括と政治的な権限付与を担い、方向性を示して国家安全保障・外交体制をまとめる一方、林外交部長と外交チームは多様なルートや海外訪問を通じ、台湾の欧州での人脈、相互信頼、政治的な活動空間を広げている。また、長年にわたる外交経験と欧米政界との人脈を持つ蕭副総統が、条件が整った段階で、それまでに蓄積された外交関係をより高いレベルの政治的交流につなげるという役割分担だという。

外交当局者は、こうした形は頼総統の下、外交部が「総合外交」を通じて築こうとしている新たなモデルでもあると説明した。

台湾外交が目指しているのは、一度限りの「突破」ではなく、実質的な協力を一つずつ積み重ねることで、国際社会のパートナーが台湾による欧州の自由、民主主義、安全保障、経済などの重要課題への参加を、より自然なものとして受け入れるようになり、より安定した交流関係を築くことだという。

中国からの圧力が続く中、台湾はより実務的で長期的な効果を持つ手法によって国際的な活動空間を広げ、外部からの圧力を理由に自らを制限することなく、価値観を共有するパートナーとの協力を深めていくとしている。台湾が持つ各分野の専門性や産業力を世界に発信し、より多くの国に台湾を知ってもらい、台湾を必要としてもらうことを目指しているという。

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編集：佐藤

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