2025年9月23日、台湾・花蓮県馬太鞍渓のせき止め湖で越流が発生し、強制避難区域内でなお十数人が犠牲となった。翌日、行政院長の卓栄泰氏が花蓮を視察した際、中国国民党の立法委員傅崐萁氏は「中央は600億元を受け取りながらせき止め湖を処理していない」と批判した。これに対し卓氏は「まずは救災を優先し、責任追及は今後の課題だ」と述べ、その場を立ち去った。傅氏は現場に残り、「これが行政院の態度だ」と声を荒らげた。内政部長の劉世芳氏は「花蓮県長の徐榛蔚氏には再三にわたり警告の電話をかけた」と説明したが、花蓮県政府は「今は政治利用すべき時ではない」と反論した。
一方、台湾民衆党の立法委員黄国昌氏は、8月13日の立法院党団協商で農業部長の陳駿季氏が「馬太鞍渓のせき止め湖に即時の決壊リスクはない」と発言したと指摘し、「農業部は官僚的な怠慢で人命を奪った」と非難した。陳氏は「発言の取り違えであり、農業部の不作為を中傷するものだ」と反論した。また、匿名で花蓮県政府関係者を名乗る文章が出回り、「中央は1日で8000人を撤離せよと要求した。できるものなら自分でやってみろ」と痛烈に批判している。今回の大規模災害は甚大な被害をもたらし、中央と地方の対立が鮮明となった。果たして、どちらの言い分に理があるのか。
卓榮泰氏（左）は9月24日、馬太鞍渓橋の被害状況や救援活動の現場を視察した際、傅崐萁氏（中央）と激しい口論を交わした。（写真/顔麟宇撮影）
せき止め湖7月中旬に形成 8月台風11号(ポードル)で県政府は予防的に避難 事件の経緯を振り返ると、7月19日に台風6号(ウィパー) の警報が解除された後、馬太鞍渓上流で崩落が発生し、満水位が約8,600万立方メートルに達すると推定されるせき止め湖が形成された。これを受け、農業部林業署は7月26日に対策チームを設置した。しかし現地は道路状況が険しく、人や車両の進入が難しかったため、林業署は3度にわたり空勤総隊のヘリコプターを派遣して空からの調査を実施した。内部での協議を経て、林業署の廖一光副署長は8月7日にチームを率いて花蓮県政府を訪問し、その場で林業署と県政府は避難・対応策について協議した。林業署の報告によれば、当時の推定避難対象は252世帯と4棟の作業小屋を含む計622人であり、花蓮県政府の饒忠秘書長は消防局を中心に各部局が積極的に対応するよう指示した。
その後、8月11日に台風11号(ポードル)が台湾を襲来したことを受け、花蓮県政府はせき止め湖の決壊リスクを踏まえ、秘書長主導で複数郷鎮を対象とする緊急対策会議を開催し、翌日には林業署が試算した人数に基づいて住民の避難を実施することを決定した。翌12日には中央災害対策センターの指揮のもと、花蓮県政府が予防的避難を行い、697人の住民が無事に退避を完了した。徐榛蔚県長は当時、卓榮泰行政院長とのオンライン会議で、馬太鞍渓のせき止め湖が風雨の影響で貯水量を増しているため予防的避難をすでに開始したことを強調し、併せて将来の浚渫作業について行政院の支援を求めた。
台風11号(ポードル)通過後、花蓮県の徐榛蔚県長（写真）が卓榮泰行政院長とのオンライン会議で、せき止め湖下流域における予防的避難の実施について言及していた。（写真/花蓮県政府提供）
「直ちに決壊の危険なし」 立法院協議で傅崐萁氏と陳駿季氏が対立
台風11号(ポードル) 通過後、湖のせき止め湖の貯水量は2,200万立方メートルから3,667万立方メートルへと増加した。8月13日、立法院において「台風4号（ダナス）及び7月28日豪雨災害復旧・復興特別条例」の党団協商が行われ、馬太鞍渓のせき止め湖の水量がさらに増加していることを受け、傅崐萁氏は附帯決議を提案した。その中で同氏は、条例成立後、行政院が関係機関および花蓮県政府を指導し、減災・監視・避難・工事対策を検討すべきだと主張した。工事対策としては、「洪水吐の開削、堤防建設、護床工などを評価・計画し、決壊リスクを低減し下流域を保護すべきであり、必要な経費は特別復旧復興予算に計上すべきだ」とした。
これに対し、前日に関係機関から対応状況を確認していた陳駿季氏は「専門家による評価の結果、直ちに決壊の危険はない」と述べつつも、「下流住民のため、農業部として全力を尽くす」と応じた。ただし同氏は「洪水吐の開削については、地質が脆弱で現時点で実施するリスクは高いが、それでも取り組む努力はする。この附帯決議を尊重するが、1年以内に完全に処理することは難しいだろう」とも付け加えた。会議の議長を務めた韓国瑜立法院長は「農業部の姿勢は明確であり、全力で推進する意志を示した」と述べた。
この附帯決議は特別条例とともに8月15日に三読を通過した。その後、中央政府はどのような対応を取ったのか。8月27日、農業部は馬太鞍渓のせき止め湖に関する専案チームを設置し、特別捜索隊9人を派遣して湖区までの踏査を実施した。8月28日には林業署が下流河道の浚渫会議を開き、9月末までに60万トンを浚渫する目標を設定し、越流が発生する前に47万トンを完了した。また、内政部と林業保育署は9月9日と11日に会議を開き、避難警報の在り方について検討を行った。
陳駿季氏は立法院での党団協議の場で、専門家による評価の結果、馬太鞍渓には直ちに決壊の危険はないと述べた。（写真/劉偉宏撮影）
内政部要請 台大防災チームの参入 「爆破解決」や即時の洪水吐開削による導水が実現できなかった理由について、林業署は8月20日に第2回専門家会議を開催しており、8月26日に陳駿季氏が立法院で答弁した際、その会議の状況に言及した。陳氏によれば、専門家会議では、せき止め湖の堤体は深いため、満水時には越流は起こるものの一気に決壊することはないと判断された。またせき止め湖周辺の地盤は極めて軟弱で、短期間では重機の進入を支えられず、今後地盤が固まり地形が改善されなければ導水路などの工事は不可能だとされた。
つまり農業部の結論は、当面実施可能なのは強化された監視体制のみであり、越流の危険が生じた場合には下流住民を事前に避難させることだとした。その間、林業署は水位計の設置やドローンによる空撮を継続していた。9月10日には内政部の劉世芳部長が、避難範囲の設定をより明確にすべきだとの考えを示し、前内政部長の李鴻源氏に研究チーム、すなわち「台湾大学防災チーム」の結成を要請した。
李氏は自身の教え子である台湾大学土木系主任の游景雲氏にチーム編成を依頼し、メンバーには台湾大学土木系地盤工学分野の楊國鑫教授、交通工学分野の許聿廷教授、水利工学分野の陳慈愔助理教授に加え、中興大学水土保持学系の洪啟耀教授、成功大学水利系の張駿暉教授が加わった。游氏は《風傳媒》の取材に対し、李氏が「台大の視点だけに偏らず、角度が一面的にならないように」と特に指示していたことを明かし、「見落としが出ることを最も懸念していた」と語った。
せき止め湖の対応については、前内政部長の李鴻源氏（写真）が主導し、「台大防災チーム」を招集・編成した。（写真/柯承惠撮影）
林業署は690人と算定 台大チームは8000人の避難を提言 越流前において、中央当局は地方と連携し監視を続けていた。しかし、《馬太鞍渓のせき止め湖監視実記》ウェブサイトの記録によると、台大防災チームは9月21日に越流の影響範囲の評価を行い、以前の予測よりも深刻であるとし、最終的に21日の日に中央が8000人の避難を決定することとなった。農業部のプレスリリースによると、農業部は9月19日にせき止め湖の検討会を開催し、険しい地域に深山特遣隊を派遣した。9月20日には林業署が下流河川の浚渫会議を開き、9月末までに60万トンの浚渫を達成することを目標に掲げた。内政部と林保署は9月9日、11日に避難警戒の考慮を行う会議を開催した。
つまり、9月19日以前、農業部、林業署の専門家、および花蓮県政府は、溢流が発生した時の避難指定人数を690人と見積もっていた。林業署は9月20日12時、9月21日11時に緊急通知を発出し、指定範囲として600人を指名した。しかし、9月22日7時の通知では指定範囲が拡大され、「大全村、大安村、大同温、大華村、大進村、北富村、西富村、東富村」が追加された。1日も満たないうちに指定人数が600人から8000人に増えたことで、花蓮の現場職員は対応の負担を訴えた。なぜこのような事態が起きたのか。
9月21日、農業部は避難対象を600人余りと見積もっていたが、翌日には突如8,000人超へと緊急拡大した。写真は光復地区で泥水が引いた後、自宅を片付ける住民の様子。（写真/顏麟宇撮影）
林業署と台大の差は何か？ 焦点は「含砂量 」の影響 せき止め湖に解決策はあるのか――。李鴻源氏は9月24日、談話番組「關我什麼事」に出演し、自身と台大チームの見解を明らかにした。それによれば、馬太鞍渓のせき止め湖は爆破も掘削も不可能であり、実際にできるのは監視のみであるという。水位が一定の高さに達すれば「必ず越流する」とし、その際に水が流下して引き起こす影響や範囲を事前に算定し、住民を前もって避難させることで被害を最小限に抑えるしかないと強調した。
その後、9月18日にせき止め湖が決壊する可能性があると判断され、チームは分析結果と図面を統合した明確な資料を9月19日夜に内政部へ提出し、その際すでに「状況は予測より深刻になり得る」と伝えていた。その後、台大チームは9月21日の省庁横断の防災会議で、正式に詳細な説明を各部会に行った。なぜ台大チームと林業署の分析に大きな差が生じたのかについて、游景雲氏は「従来の評価では一つの重要な要素が考慮されていなかった」と指摘した。台大チームは、馬太鞍渓のせき止め湖は高い含砂量を持つ水流であり、その規模は通常の河川水より大きく、下流域や補強工事に与える衝撃・影響範囲もはるかに広いと見ていた。そのため、常に高含砂量かつ洪水氾濫の規模が大きいシナリオで分析を行い、内政部に対して注意を促してきたのである。
游氏はまた、林業署の従来の分析では一部のシナリオで降雨量を考慮に入れていたが、台大チームは基本的に降雨の多少は洪水氾濫の影響範囲に大きな差を生じさせないと判断し、ほぼ無視できるとした。重視したのは「越流は必ず起こる」という前提であり、その際の含砂量こそが決定的な要因であると考えた。そのため、台大チームは高含砂量を前提に「より深刻で、影響範囲が広い」シナリオを試算し、内政部に提供した。ただし游氏は「機関ごとに分析方法は異なり、現段階で最も重要なのは救災対応である」と強調した。
今回の馬太鞍渓のせき止め湖の決壊をめぐり、林業署と台大チームの評価には食い違いが生じた。（写真/顏麟宇撮影）
台大の見解を踏まえ 中央災害対策センターが 8000人へ避難指示を拡大 林業署花蓮分署は次のように説明した。9月19日の農業部専案チーム会議の時点では、台風18号(ラガサ)に関する警報はまだ発令されておらず、花蓮地域への影響も不明であった。そのため林業署の専門家評価に基づき、9月20日と21日に緊急通報を発出し、影響範囲を同じく600人余りと見積もり、併せて花蓮県政府に避難作業の実施を要請したという。
花蓮分署によれば、9月21日15時に開かれた省庁横断の防災会議において、各省庁、台大チーム、花蓮県政府の首長らが協議した結果、住民の生命・財産を最大限守る観点から、避難警戒範囲を3郷に拡大するべきだと判断された。会議終了後、中央災害対策センターは直ちに公文をファクスで花蓮県政府へ正式通知した。その後、同日18時に行われた中央災害対策センターの第3回作業会議では、内政部の提供資料を基に、避難警戒範囲内の1,800世帯（8,000人余り）を対象に避難させるよう明確に裁定した。
9月21日に開かれた省庁横断の防災会議では、避難警戒範囲を3郷に拡大するよう裁定された。写真は行方不明者の捜索にあたる台湾軍の様子。（写真/顏麟宇撮影）
中央が異変に気づき慌てて軌道修正 花蓮県政府は時間との闘いも県長は不在 中央は台大の新たな提言を受け、異変に気づいた後、一夜にして避難対象を600人から8,000人へと拡大した。主管機関である農業部や林業署の判断が不十分であった責任は免れないが、花蓮県政府の対応はどうだったのか。
時系列を振り返ると、9月17日に花蓮県政府は馬太鞍渓のせき止め湖の避難専案チーム会議を開催したが、徐榛蔚県長は翌18日に韓国へ出発した。9月19日の農業部専案チーム会議には、県政府から農業処、消防局、光復郷公所の職員が出席。林業署の林華慶署長によれば、中央は当時「必要があれば台湾軍支援を要請できる」と伝えていたが、県政府は要請を行わなかったという。ただし9月21日以前、中央が県政府に伝えていた避難対象は一貫して600人余りにとどまっていた。9月20日正午には林業署が「690人」とする緊急通報を出し、同日夜には劉世芳部長が徐榛蔚県長に電話を入れている。
9月21日午前9時、徐榛蔚県長は「副県長と連絡を」と劉部長に返信。同日11時には林業署が再び「690人」とする通報を出した。ところが午後3時の中央会議で撤離対象拡大が決定され、県政府秘書長がオンラインで参加した。その後、午後6時に中央災害対策センターが8,000人の避難を裁定し、劉部長は花蓮県副県長と連絡を取り、行政院にも説明を行った。翌22日午前7時には林業署が「24時間以内に決壊の恐れあり」として8,000人を対象とする赤色通報を発出。中央・県政府・国軍が連携して強制避難を開始した。徐榛蔚県長が花蓮に戻り指揮を執ったのは同日の夜であった。
総じてみれば、9月23日午後のせき止め湖越流前、徐榛蔚県長が数日間花蓮を離れていたのは事実である。しかし同時に、9月21日以前に中央が示していた避難対象は確かに600人余りであり、拡大方針に転じたのは21日午後以降であった。
花蓮県政府は、9月22日午前7時に林業保育署が監視結果をもとに「24時間以内に決壊の危険がある」と判断し、赤色警戒通報を発出したことを明らかにした。これを受けて県政府は強制避難を実施したが、その困難の背景には9月21日午後の方針転換があったという。すなわち、内政部が台大専門家によるシミュレーション結果を踏まえ、警戒範囲を7倍に拡大し、対象を245世帯から1,801世帯へと急拡大させたためである。県政府は直ちに郷鎮公所と連携し住民名簿を整理し、台湾軍と協力して避難作業を開始、「時間との競争に全力を尽くした」としている。
また消防署の蕭煥章署長も「短時間で8,000人を避難させることは確かに容易ではなく、避難先の収容能力も考慮する必要があった」と述べた。
中央と地方で対立 「垂直避難」は誰の発案か？ 傅崐萁氏が県長時代にすでに言及 9月21日の会議音声データが外部に流出し、その中で劉世芳部長が「垂直避難も可能だ」と発言したことが「新しい手法ではないか」との疑問を呼んだ。しかし、これは事実とは異なる。実際には、花蓮県政府は傅崐萁氏が県長だった2018年4月に刊行した「107年度花蓮県水害危険潜在地域保全計画」の中で、すでに「垂直避難」に言及している。同計画の「瑞穂郷水害危険潜在地域保全計画」章にある「避難作業フロー」では、「避難とは、住民が自宅から平面的に指定避難所や親族宅へ避難するほか、自宅や同一建物の2階以上に垂直的に避難することも含む」と明記されている。
さらに、花蓮県政府が2025年3月に刊行した「花蓮県水害危険潜在地域保全計画」でも、「水害危険潜在地域における対応及び避難措置」の定義において、同様に「避難とは、住民が自宅から平面的に避難所や親族宅へ移動するか、または自宅や同一階の2階以上へ垂直的に避難すること」と規定している。
消防署の蕭煥章署長は、こうした第一線の保全計画の実施はあくまで地方政府の判断によるものであると指摘した。
馬太鞍渓のせき止め湖の決壊で光復が甚大な被害を受けた後、「垂直避難」という言葉は中央と地方の攻防の焦点の一つとなった。写真は洪水が引いた後の住民の1階住居の様子。（写真/顏麟宇撮影）
せき止め湖越流の悲劇 中央、地方誰も否定できない 内政部は、「高所への垂直避難」「親族宅への避難」「避難所への移動」はいずれも国連教育科学文化機関（UNESCO）、経済部の水害防災業務計画、さらに花蓮県政府が2025年に策定した水害保全計画で認められている水害時の実行可能な避難方法であると説明した。その上で、重要なのは地方政府が法に基づき適切に通知と避難を実施するかどうかであり、居住家屋が堅固で2階以上の構造を持ち、かつ水際に位置していないことを確認した上で、災害時に2階以上へ一時的に垂直避難することが可能になると強調した。
馬太鞍渓せき止め湖は形成から2か月後に越流した。野党議員は「なぜ中央はもっと早く対応しなかったのか」と追及したが、専門家の評価では短期間で工事による解決は不可能で、最善策は監視と避難であった。林業署は一時「600人の避難で足りる」と楽観的に伝えていたが、台大専門家の警告を受けて8,000人に修正、一夜で方針を転換し花蓮を「時間との競争」に追い込んだ。一方、花蓮県長の徐榛蔚氏は台風接近の最中に国外に滞在し、現地に戻ったのは越流前日のことであった。今回のせき止め湖越流による惨事をめぐっては、中央・地方双方に責任があり、その責任を免れることはできない。
