台湾経済はなぜ転換に成功したのか？ 郭岱君氏が明かす「改革の魂」と呼ばれる人物──“台湾工業の父”の正体とは

輸出の好調を受けて、昨年の第4四半期の経済成長率は12.68％に達し、過去38年で最高の記録を更新した。通年の経済成長率8.63％も過去15年で最高となり、目覚ましい経済パフォーマンスを見せている。経済発展の過程において、我々はいったい何が正しかったのか。これについて、米スタンフォード大学フーヴァー研究所の研究員・郭岱君氏は、司会者の路怡珍氏が進行を務める『風傳媒』の番組「下班国際線」に出演し、戦後から現在に至るまでの経済革命と転換がいかにして実現されたかを分析した。

郭岱君氏は、1949年末に国民政府が台湾に渡ってきた際、台湾は典型的な計画経済の状態にあったと指摘する。当時の台湾産業の76.3％が公営事業であり、中央政府、省政府、そして国民党に帰属していた。しかし政府は台湾移転後、10年の歳月をかけて計画経済から市場経済への転換に成功した。これは世界の経済発展史においても類を見ない事例であり、短期間での転換にもかかわらず、経済的・社会的な動揺は発生しなかった。この成功した経済転換が、その後の経済発展の基礎を築いたのである。

郭氏はまた、国民政府はもともと計画経済志向であったと説明する。三民主義の中の「民生主義」における基本原則が、民間資本の抑制と国家資本の発達にあるためだ。台湾省行政長官・陳儀氏の就任後、台湾では典型的かつ厳格な計画経済が実施され、すべてが政府の管理下に置かれる管制経済とも言える状況だった。そして1949年に中央政府が台湾に移転した後も、この典型的な計画経済を引き継いだのである。

郭氏は、台湾が経済学上において極めて特別な事例であると指摘する。1960年から1980年にかけて台湾経済は急速に発展し、「台湾の奇跡」と称された。これにより世界中の多くの経済学者が研究を行い、東南アジア、北東アジア、中南米、さらにはアフリカからも視察団が訪台した。しかし、どの国も台湾の経験を完全に複製することはできなかった。それは、台湾特有の条件がいくつか存在したためである。

さらに郭氏は続ける。政府移転直後は典型的な計画経済であり、当時の台湾経済は非常に困難な状況にあった。台湾銀行は50万米ドルの外貨さえ工面できず、同時に対外貿易も完全に途絶えていた。当時の行政院長・陳誠氏は台湾生産事業管理委員会の主任委員を務めていたが、副主任委員には経済部部長であり、「台湾工業の父」と称される尹仲容氏が就任しており、彼こそが委員会の実質的な采配を振るっていた。 （関連記事： 柴思原氏の視点：電撃解散と「高市効果」──自民党が3分の2超を確保した背景 ｜ 関連記事をもっと読む ）

郭氏によると、尹仲容氏は抗日戦争期間中、中華民国の駐米調達組長としてニューヨークとワシントンに6年間駐在していた。彼は経済に精通し、海外事情を理解しており、多くの米ドル関連の当局者と知己があった。台湾に来てから、尹氏は台湾の経済計画を主導し、社会発展を推進するために大胆にも市場経済を提唱した。その後、尹氏は輸入代替政策から輸出志向へと政策を転換させたのである。

郭氏は、輸出志向への転換期には多くの問題が発生したと指摘する。対外貿易の実績がなく、人材も不足していたからだ。さらに重要だったのは、当時、対米ドルの為替レートが9種類以上も存在し、誰も台湾ドルの真の価値を把握していなかったことである。そのため、まずは為替改革が必要不可欠であったが、これは巨大な挑戦であり、政府内でも多くの反対意見が出た。しかし尹氏は大改革の断行を主張した。当時、非常に激しい論争が巻き起こり、閣僚たちは頻繁に『中央日報』や『台湾新生報』などの紙面上で公開討論を繰り広げていた。

その後、当時の総統・蒋中正（蒋介石）氏が、中央官僚が連日公開で論争するのは体裁が悪いとし、輸出志向へ移行すべきか否かを非公開で議論するよう求めた。これにより小規模なグループ討議が始まったが、当時の「外為貿易研究小組」の核心メンバーはわずか5人であり、極秘扱いとされた。官僚の回顧録や政府文書によれば、議論は「机を叩いて罵り合う」ほど激烈なものだったという。5人の中で輸出志向を主張したのは尹氏ただ一人であったが、最終的に副総統の陳誠氏が彼の提案を採用することを決定した。

郭氏は次のように述べている。1958年3月18日に決議が可決されると、翌日には貿易改革の実施が決定された。対米ドル為替レートは1対36から1対40へと変更された。現在の中央銀行が0.25刻みで調整を行っていることと比較すると、当時の官僚がいかに大胆であったかがわかる。そして何より重要だったのは、政府が自身の役割を変えたことだ。自国産業の保護から産業の輸出奨励へと転換し、減税や免税などの優遇政策を実施したのである。

郭氏は、台湾の経済転換の根源は1949年の土地改革にあると指摘する。すなわち、「三七五減租（小作料の上限を収穫量の37.5%とする）」、「公地放領（公有地の払い下げ）」、および「耕者有其田（耕す者に田を持たせる）」といった政策である。当時、土地は数名の大地主の手に集中していた。財政部長・厳家淦氏と台湾省政府財政庁長・任顕群氏は、4大公営企業（台湾セメント、台湾紙業、台湾農林、台湾工鉱）の株式と地主の土地を交換することを決定し、同時に土地債券を発行して地主に購入させた。

郭氏は続ける。しかし当時、株式や債券が何であるかを知る者は誰一人としていなかった。そのため、この政策は口で言うのは容易だが実行は極めて困難であり、すべての地主が反対した。彼らは自分たちの土地が国民政府によって搾取されたと考えたのである。初期の台湾独立運動がこの出来事をきっかけに始まったのはそのためだ。

郭氏は、しかしこの政策が産業構造全体を変え、産業の動力を生み出したと語る。多くの農村人口が株式を手にした後、商工業分野へと転身し、労働力となって商工業を牽引したからだ。郭氏は、初期の政府の改革への決意は素晴らしいものであり、土地改革が成功したからこそ、経済は農業から工業、商業へと発展し、その後さらにテクノロジー産業へと進化することができたと結論付けた。

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