韓国政府は6日、北朝鮮（朝鮮民主主義人民共和国）の最新の改正憲法全文を公開した。これは、過去70年以上にわたる南北間の政治的暗黙の了解を根本から覆すだけでなく、法的次元において金正恩（キム・ジョンウン）朝鮮労働党総書記の個人権力の絶対化を完成させるものである。
今回の憲法改正では、前例のない韓国との国境線の画定が行われ、「祖国統一」に関する表現が完全に削除された。さらに、最高指導者の核兵器指揮権が初めて憲法に明記された。金総書記が「民族統一」という歴史的重荷を下ろし、「正常な国家（ノーマル・ステート）」としての法的外衣を纏う決断を下したことは、果たして平和への転機となるのか、それとも将来のより壊滅的な地政学的衝突への布石となるのだろうか。
徹底した「金日成・金正日色」の払拭
韓国紙『朝鮮日報』の報道によると、北朝鮮の金一族による統治の正統性は、長らく金日成（キム・イルソン）氏と金正日（キム・ジョンイル）氏という2代の指導者の神格化の上に成り立ってきた。しかし、北朝鮮が今年3月に開催した最高人民会議での憲法改正では、驚くべき「先代神格化の解体」の動きが示された。新憲法の前文から、かつて神聖不可侵とされてきた「金日成氏と金正日氏の業績」がすべて削除され、象徴的な「金日成・金正日憲法」という呼称も共に消え去った。また、韓国の通信社・聯合ニュースも、前文にあった「金日成・金正日主義」が姿を消し、代わりに金正恩氏の統治理念である「人民大衆第一主義」に置き換えられたと報じている。
これは、権力を握って10年以上となる金正恩氏が、統治の正統性を維持するためにこれ以上父や祖父の政治的遺産に依存する必要はないと判断し、それによって「金正恩時代」の到来を宣言したことを意味する。同氏は自身の血統を強調するのをやめ、真の意味での国家の創設者としての地位を確立しようとしている。
「二国家論」の法制化、「統一」との決別か
長らくの間、南北はそれぞれの憲法において朝鮮半島全域の主権を主張し、互いを一部領土を不法占拠する反乱団体と見なしてきた。しかし、今回公開された改正後の北朝鮮憲法では、南北関係が国家間の関係として位置付けられている。聯合ニュースは、金正恩氏が早くも2023年末に南北関係がすでに「敵対する二つの国家関係」になったと公言し、さらに2024年1月には領土の再規定に向けた憲法改正を指示したと指摘している。『朝鮮日報』が入手した条文によれば、北朝鮮は世界の他国の憲法体系に倣い、新設された第2条で領土の範囲を明確に規定した。北朝鮮が憲法に領土条項を盛り込むのは歴史上初めてのことである。
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北朝鮮憲法第2条は「朝鮮民主主義人民共和国の領土は、北側で中華人民共和国およびロシア連邦と接し、南側で大韓民国と接する。また、領土の画定に基づく領海および領空を含む」と規定している。同時に「朝鮮民主主義人民共和国は、上記の領域がいかなる侵害を受けることも決して許さない」と強調している。
『朝鮮日報』は、北朝鮮が領海条項を追加することで、黄海における南北の「北方限界線（NLL、Northern Limit Line）」の無効を宣言し、軍事的な紛争を引き起こすのではないかとかつて推測されていたと指摘している。予想に反して、北朝鮮は今回の憲法改正において比較的抽象的な表現で領土の範囲を記述しており、条文の中で具体的な国境紛争を激化させることはなかった。
一方、『聯合ニュース』は、新憲法の前文および本文から「北半部」「祖国統一」「社会主義の完全な勝利」といった南北統一に深く関連する表現が全面的に削除されたと指摘している。これは、国家の最高法規において、平壌が朝鮮半島の統一という歴史的使命を完全に放棄したことを宣言したに等しい。とりわけ、かつての「南朝鮮」に代わって「大韓民国」という呼称が用いられたことは、金正恩氏の「二国家論」路線が法制化の最終段階を完了したことを示している。
絶対的な独裁体制の確立と核のボタン
対外関係の再定義に加え、新憲法は対内的な権力構造の改編においても、国務委員会委員長（現在の金正恩氏の役職）の権力と地位をかつてないほど強化している。聯合ニュースによれば、北朝鮮の国家機関の権力序列において、国務委員会委員長が名目上の最高権力機関である「最高人民会議」を初めて上回り、首位に立った。憲法は国務委員会委員長を直接「国家元首」と定義し、最高人民会議常任委員長や内閣総理の任免権を有することを明確に言及している。
さらに、新憲法はかつて最高人民会議が有していた国務委員長への「召喚権」を削除し、立法機関は事実上下部組織へと転落した。
最も敏感な核兵器の議題を巡り、新憲法第6条は「朝鮮民主主義人民共和国国務委員会は核戦力（核武力）に対する指揮権を有する」「国務委員会委員長は核戦力指揮機関に核の使用権限を付与することができる」と規定している。北朝鮮が国務委員長の核使用権限を憲法に明記したのはこれが初であり、最高指導者が核のボタンを押すことや、軍に核兵器の使用を承認することに対し、憲法レベルの根拠を与えたことになる。核兵器の指揮権を直接憲法条文に書き込む手法は、世界各国の憲政体制においても極めて異例であり、核武装国としての北朝鮮の本質を浮き彫りにしている。
実体のない福祉や敵対用語を削除、「正常な国家」のイメージ構築へ
『聯合ニュース』は、北朝鮮が今回の憲法改正で、社会主義の建前を飾るために用いられながら実際には実行不可能な福祉条項も削除したと指摘している。「無償医療」や「税金のない国」といった非現実的な宣伝文句は、新憲法から姿を消した。一方で、優遇対象には「海外軍事作戦参戦烈士」という項目が新たに追加された。
さらに、金正恩氏は口頭では依然として韓国に敵意を示しているものの、新憲法は韓国を直接「敵対国」と規定していない。過去の憲法にあった「帝国主義の侵略者」「搾取され抑圧された人民の解放」「国内外の敵対分子による破壊の陰謀」といった、冷戦色が色濃く強い敵意に満ちた表現も、新憲法ではすべて姿を消した。
ソウル大学政治外交学部の李貞澈（イ・ジョンチョル）教授は、北朝鮮が旧憲法の「金日成・金正日憲法」という表現を削除し、さらに南北を敵対関係や交戦国関係と位置付けなかったことから、北朝鮮が「正常な国家」の方向に向けて憲法改正を進めていることがうかがえると指摘している。
李氏は、北朝鮮のこの動きについて、基本的な国家の品格を備えた国の最高法規にふさわしい体裁を整えようとする試みであると分析した。さらに同氏は、非合理的な敵対用語を排除したこの新憲法が、将来的には南北が「平和共存」へ向かうための制度的基盤となる可能性すらあると大胆に予測している。
