米台関係に広がる「信頼の赤字」　トランプ氏の半導体・防衛要求に米シンクタンクが警鐘

トランプ米大統領が北京訪問後に台湾をめぐって相次いで発した発言が、台湾社会の対米信頼を大きく揺さぶっている。「台湾は米国を頼りに独立を図るべきではない」「9500マイル離れた場所で戦争をしたくない」「対台武器売却は格好の交渉カードだ」「台湾は米国の半導体産業を盗んだ。台湾の半導体産業は米国へ移すべきだ」といった発言は、台湾内外で波紋を広げている。

米ワシントンのシンクタンク、スティムソン・センター（The Stimson Center）中国研究プログラム副主任のパメラ・ケネディ氏は15日、トランプ政権が半導体産業の米国回帰を強く求め、台北に国防予算の増額を迫り続けていることは、米台関係を重要な岐路に立たせていると指摘した。こうした動きは双方の信頼基盤を損ない、ひいては対中抑止力を弱める恐れがあるという。ケネディ氏は、米国の利益と安全を真に守るためには、対台政策を見直し、米台間の信頼関係を修復する必要があると提言している。

中国の習近平国家主席は先週、北京でトランプ氏に対し、台湾問題は米中関係における核心的な課題であり、扱いを誤れば両国が全面的な対立、さらには軍事衝突に直面する可能性があると直接警告した。ケネディ氏は、この発言が米台間の利益が交錯する緊張関係を浮き彫りにし、拡大しつつある米台間の「信頼の赤字」を明らかにしたと分析する。

米国の政策転換がもたらす不確実性に直面し、台湾の人々は、米国の安全保障上の利益と台湾の半導体産業を深く結びつけてきた「シリコンの盾」が失われるのではないかと懸念し始めている。一方で、米国側が求める巨額の国防費増額は、台湾の厳しい経済的・政治的現実を踏まえれば、極めて非現実的だ。台湾の米国への信頼が低下し続けるなか、中国が圧力を強めれば、台湾海峡の戦略的均衡が大きく傾く可能性があるとケネディ氏は警告している。

​人工知能（AI）が牽引する技術革命のなかで、米国と台湾は本来、経済、安全保障、政治的利益の面で自然な協力相手であるはずだ。台湾は最先端半導体分野で揺るぎない地位を築いている。しかし、トランプ政権は米台関係に「取引外交（トランザクショナル・ディプロマシー）」を持ち込み、半導体・AIサプライチェーン、そして台湾の防衛と安全保障という、非公式関係を支える重要な柱を揺るがしている。

半導体およびAIサプライチェーンをめぐり、トランプ政権は今年2月、議論を呼ぶ貿易協定に署名した。これは半導体関連輸入品に対する米国の関税と、台湾による米国内投資の規模を直接結びつけるもので、米国の高度な半導体需要の最大40%を担う生産能力を米本土へ移転させようとする狙いがある。
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ケネディ氏は、米国が台湾から生産能力を切り離そうとする戦略は、台湾の「シリコンの盾」に対する直接的な脅威と受け止められていると指摘する。米国が台湾の半導体製造への依存度を下げれば、台湾防衛への意欲も低下しかねないためだ。

この「シリコンの盾」は台湾にとってどれほど重要なのか。ケネディ氏は、半導体産業が台湾の国内総生産（GDP）の21%を占め、ここ数年の経済成長を支える主力となっていると説明する。

「シリコンの盾」の論理はこうだ。台湾企業は世界最先端半導体の主要な生産者であり、米国の巨大IT企業はそれらの半導体の主な設計者であり最大の顧客でもある。この相互依存関係があるからこそ、米国は半導体サプライチェーンの途絶を防ぐため、台湾の安全保障に強い関心を持たざるを得ない。その結果、中国による武力侵攻を抑止する効果が生まれてきたという考え方である。

しかし、ケネディ氏は台湾民主基金会（TFD）の世論調査を引用し、台湾社会の見方が変化していると指摘する。かつて多くの台湾人は、利益の結びつきによる「シリコンの盾」が保護機能をもたらすと信じていた。だが、トランプ政権が米本土で大規模な先端半導体生産能力を再構築すると発表して以降、「中台衝突が起きた際に米国が軍事介入する」と信じる台湾市民は大きく減少し、半数以上が米国による防衛を疑っているという。

ハワード・ルトニック米商務長官の発言も、米政府のリスク回避姿勢を示している。同氏は、米国は「中国からわずか80マイルしか離れていない」半導体サプライチェーンに依存し続けることはできず、唯一の解決策は米本土で半導体を生産することだと明言した。

台湾をめぐる米中間の大国間戦争が壊滅的な結果をもたらす可能性を考えれば、トランプ政権の産業回帰政策は戦略的リスク回避の観点から一定の合理性を持つとケネディ氏は見る。一方で、地政学の厳しい現実も指摘している。「米国製」が「台湾製」に取って代われば、米国の地政学的戦略における台湾の重要性は低下する可能性が高い。

ルトニック氏は、有事の際に台湾を支援する余力を確保するためには、まず米国が国内に十分な半導体生産能力を持つ必要があると説明している。しかしケネディ氏は、台湾の人々にこの説明を受け入れさせるには、米台間に強固な信頼関係が存在することが前提になると指摘する。その信頼関係こそが、トランプ政権の政策によって損なわれつつあるという。

​半導体サプライチェーンの再編と並行して、米政府による台湾の国防予算への圧力もかつてないほど強まっている。ケネディ氏によると、「シリコンの盾」はまだ実戦で試されたことはないものの、中国が軍事的奇襲に出る可能性への米台双方の懸念は日増しに高まっている。
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米政府は近年、台湾に国防予算の増額を求め続けており、台湾もそれに応えてきた。ケネディ氏が引用したデータによると、2019年から2023年にかけて台湾の国防予算は年平均5%のペースで増加した。さらに頼清徳政権は、困難を抱えながらもGDP比3.2%に相当する250億米ドル規模の国防予算を可決した。ただし、これは頼政権が当初目指していた400億米ドルには届かない水準である。

しかし、米政府にとってこの水準はなお不十分と映っている。トランプ氏や米国防総省高官は、台湾に国防予算をGDP比10%まで引き上げるよう公然と求めている。これは台湾の国防支出を4倍の1000億米ドル規模に増やすことを意味し、台湾の2026年度中央政府総予算にほぼ匹敵する額だとケネディ氏は強調する。

AIや半導体関連産業が好調である一方、台湾全体の経済環境は決して楽観できない。多くの有権者は高騰する住宅価格と賃金停滞に苦しみ、頼政権に対策を求めている。

同時に、台湾の政治構造は大きく分断されている。与党・民主進歩党（民進党）が行政院（内閣）を握る一方、野党・中国国民党（国民党）と台湾民衆党が連携し、立法院（国会）で多数派を形成している。こうしたねじれ構造は、台湾政治の二極化を反映している。

台湾政府は、中国の軍事的脅威に対応するため防衛力を強化する必要がある一方、医療や教育など民生分野にも資源を投入しなければならない。圧倒的な資源を持つ大国を前に、台湾の安全保障は、単に巨額の資金を投じて軍備を拡張するだけで解決できるものではない。それにもかかわらず、米政府は台湾の内政上の困難を十分に考慮していないように見えるとケネディ氏は批判する。

ケネディ氏によれば、米ホワイトハウス、国防総省、さらには連邦議会までもが、台湾の立法院に対して拡大版の国防予算を可決するよう強い圧力をかけている。象徴的な例として、米国の超党派議員グループが、当時立法院で審議が滞っていた予算案について公開書簡を出し、台湾側に対応を促した件を挙げている。

これに対し、野党・国民党は、台湾がすでに代金を支払ったにもかかわらず納入が遅れている武器を、米国がまず期日通りに引き渡すべきだと反論した。ケネディ氏は、台湾の経済的・財政的制約を無視し、高度に分断された社会で政策を進める困難さを考慮しない米国の姿勢は、米政府の政策決定層が台湾の現実的な実行可能性を十分に理解していないことを示していると厳しく指摘している。

​信頼の基盤に亀裂が生じれば、長年にわたり台湾海峡の平和を支えてきた戦略的枠組みも揺らぎかねない。ケネディ氏は、米国の伝統的な対台政策は一貫して「戦略的曖昧さ」を維持してきたと指摘する。つまり、台湾海峡危機に米国がどう対応するかを明確にしない一方で、「いかなる一方的な現状変更にも反対する」と繰り返し表明してきた。

この戦略の目的は、北京と台北の双方に自制を促すことにある。米政府が長年説明してきたように、経済的ボイコットや海上封鎖を含む非平和的手段によって台湾の未来を決定しようとするいかなる試みも、西太平洋地域の平和と安全への脅威と見なされ、米国の「深刻な懸念」を引き起こすことになる。
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ケネディ氏は、「戦略的曖昧さ」が有効だった理由について、中国が「米国が軍事介入する可能性」を軍事シナリオに組み込まざるを得ず、それが抑止効果を生んできたからだと分析する。しかし同時に、重要な問いも投げかけている。最近の世論調査が示すように、台湾市民自身が「米国は助けに来る」と信じなくなった場合、事態はどう変わるのかという問題である。

台湾の人々が米国への信頼を失い、米政府が台湾の安全保障と現状維持に実質的な利害関係を持っていると信じなくなれば、台湾社会における中台関係のリスク評価は根本的に変わる可能性がある。これは米国の戦略的利益にも深刻な影響を及ぼしかねないとケネディ氏は見る。

ケネディ氏は米国の「国家安全保障戦略（NSS）」に触れ、台湾に対する米国の地政学的利益は、半導体だけにとどまらないと指摘する。第一列島線の要衝に位置する台湾は、インド太平洋地域で中国の軍事拡張を抑えるうえで不可欠な戦略拠点である。

一方、中国の脅威は台湾にとって日常的な現実となっている。2012年に権力を掌握し、2027年に異例の4期目入りを果たす可能性が高い習氏は、台湾問題を「次の世代に先送りしてはならない」と明言している。これは台湾問題の解決が、自らの歴史的評価を左右する重要な要素になっていることを意味する。

人民解放軍による台湾周辺の海空域での活動は常態化し、軍事演習やミサイル発射実験、台湾海峡の中間線を越える軍用機の飛行は、もはや珍しいものではない。

軍事的威圧に加え、中国による経済的圧力やグレーゾーン戦術も続いている。ケネディ氏によると、北京当局は台湾産の農水産物の輸入禁止や、台湾製造業が依存する重要原材料への輸出規制など、経済的な手段を頻繁に使って台湾に圧力をかけている。台湾の政府機関、民間企業、重要インフラ、さらには一般市民も、中国のハッカーによるサイバー攻撃や情報戦に継続的にさらされている。

ケネディ氏は、これらの圧力は北京が綿密に計画した総合的な作戦であり、台湾内部に閉塞感を作り出し、最終的に台湾政府と人々を交渉のテーブルに着かせ、中国側の条件を受け入れさせることを目的としていると結論づけている。

​台湾の対米信頼が低下し続けるなか、中国はその隙を突こうとしている。ケネディ氏によれば、先日の米中首脳会談から読み取れるように、北京は台湾問題をめぐるトランプ政権のレッドラインを絶えず探っている。頼清徳総統の米国通過を認めないことや、対台武器売却案を意図的に保留することは、トランプ氏が北京側に一定の配慮を示している例だとみられる。

ケネディ氏はさらに、現在の空気が続き、2028年の総統選で野党・国民党が政権を奪還することになれば、台湾の対中戦略は大きく転換し、中台関係の安定を求めてより踏み込んだ対中接触を模索する方向へ動く可能性があると予測する。

特に、国民党主席の鄭麗文（チェン・リーウェン）氏は少し前に代表団を率いて中国を訪問し、習氏と会談した。双方は経済協力や敵対関係の緩和について協議し、台湾の有権者に対して「接触政策」が機能し得ることを示そうとした。
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ただし、ケネディ氏は、鄭氏の訪中団に対する台湾世論の関心と評価は厳しいものだったとも指摘する。与党側の世論形成の影響もあり、多くの市民は、こうした上下関係を想起させる会談が中国の威圧を和らげる助けにはならず、むしろ台湾の国家としての尊厳を損ない、交渉上の立場を弱めるものだと受け止めているという。

トランプ政権がサプライチェーンの安全確保と第一列島線の戦略的地位を国家安全保障上の重要課題と位置づけていることを踏まえれば、将来、台湾政府が本格的に北京へ接近した場合、台北とワシントンの間でより激しい政治的摩擦が生じることは避けられないとケネディ氏は分析している。

危機に瀕した米台関係に修復の余地はあるのか。ケネディ氏は論文の結びで、なお希望は残されていると指摘する。トランプ政権による半導体権益への強いこだわりから目を移せば、米政府内部、特に連邦議会には依然として台湾の強固な支持者が多く存在しているという。

ケネディ氏は、米国の対台政策が伝統的な軌道へ戻る可能性はまだあるとみる。将来の米大統領は、台湾海峡の平和と安定への支持を繰り返し表明し、インド太平洋の第一列島線における安全保障ネットワークの中核として台湾の地位を再確認するかもしれない。

一方で、台湾側はすでに、米国の台湾有事への対応がホワイトハウスの主によって大きく変わり得ることを認識している。だからこそ米政府は、双方の利益のバランスをより丁寧に取り、経済的な活力を維持したいという台北の政治的現実を受け入れる必要があるとケネディ氏は主張する。

米政府は、台湾海峡で実際に戦争が起きるのを待ってから台湾の安全保障を重視していると証明する必要はない。ケネディ氏は、「台湾関係法（TRA）」の枠組みに基づき、米台間の協力深化は可能であるだけでなく、喫緊の課題だと強調する。

米国の安全保障上の関与は、防衛用武器の提供にとどまるべきではない。中国による経済的威圧、サイバー攻撃、認知戦など、あらゆる形のグレーゾーンの脅威に台湾が対抗できるよう支援する方向へ広げるべきだという。

ケネディ氏は、台湾が現在受けているこれらの威圧的な手法は、米国自身も直面している国家安全保障上の脅威であると指摘する。台湾を支援することは、米国自身を守ることにもつながる。米国が台湾との信頼を回復しようとするならば、単なる「取引」ではなく、共通の安全保障と経済的利益に基づいた持続的なパートナーシップを示さなければならない。

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編集：柄澤南 （関連記事： 台湾立法院、頼清徳総統の弾劾案は成立せず　憲政史上初の採決、賛成56票にとどまる ｜ 関連記事をもっと読む ）