米台関係に「信頼の赤字」　トランプ氏の半導体・防衛要求に米シンクタンクが警鐘

トランプ大統領の北京訪問後の台湾に対する一連の非友好的な発言は、台湾の米国政府に対する信頼を過去最低水準にまで落ち込ませる恐れがある。「台湾は米国を頼りに独立を企ててはならない」「9500マイル離れた場所で戦争をしたくない」「対台武器売却は格好の交渉カードだ」「台湾は半導体泥棒であり、台湾の半導体産業をすべて米国に移転させるべきだ」といった同氏の言動は、各界で大きな波紋を呼んでいる。

米ワシントンのシンクタンク「スティムソン・センター（The Stimson Center）」中国研究プログラム副部長のパメラ・ケネディ氏は15日、トランプ政権が半導体産業の米国回帰を執拗に迫り、台北に国防予算の増額を要求し続けていることは、米台関係を極めて重要な岐路に立たせ、双方の信頼基盤を損ない、ひいては対中抑止力を弱体化させる恐れがあると指摘した。さらに米国の利益と安全を真に守るためには、対台政策を見直し、双方の信頼関係を修復すべきだと提言している。

中国の習近平国家主席は先週、北京でトランプ大統領に対し、台湾問題は米中関係における核心的課題であり、扱いを誤れば両国は全面対決、さらには軍事衝突に直面する恐れがあると直接警告した。ケネディ氏の分析によると、この発言は米台間の利益が交錯する緊張関係を浮き彫りにし、拡大しつつある米台間の「信頼の赤字」という実態を露呈させた。米国の政策転換がもたらす不確実性に直面し、台湾の人々は米国の安全保障上の利益と台湾の半導体産業を深く結びつけてきた「シリコンの盾」を失うことを懸念し始めている。

一方、米国側が突きつけた法外な防衛費の要求は、台湾の厳しい経済的・政治的現実を考慮すれば夢物語のように非現実的だ。台湾の米国への信頼が低下し続けるなか、中国が圧力を強めれば、台湾海峡の戦略的均衡が大きく傾く可能性が高いとケネディ氏は警告している。

​人工知能（AI）が牽引する技術革命の波のなかで、米国と台湾は経済・安全保障・政治的利益の面で当然の盟友であるはずだ。台湾は最先端半導体分野で揺るぎない主導的地位を確立しているにもかかわらず、トランプ政権は米台関係に「取引の外交（トランザクショナル・ディプロマシー）」を持ち込み、半導体やAIのサプライチェーン、そして台湾の国防と安全保障という、この非公式関係を支える重要な柱を揺るがしている。
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半導体およびAIサプライチェーンに関して、トランプ政権は今年2月、極めて論争を呼ぶ貿易協定に署名した。これは半導体産業関連の輸入品に対する米国の関税と、台湾による米国内での投資規模を直接結びつけ、米国の高度な半導体需要の最大40%を担う生産能力を米本土へ強制的に移転させようとするものだ。ケネディ氏は、米国が台湾から半導体の生産能力を切り離そうとする戦略は、台湾の「シリコンの盾」に対する直接的な脅威であると指摘している。米国が台湾の半導体製造への依存度を下げれば、必然的に台湾防衛への意欲も低下するからだ。

この「シリコンの盾」は台湾にとってどれほど重要なのか。ケネディ氏はデータを引用し、半導体産業が現在、台湾の国内総生産（GDP）全体の21%を占めており、ここ数年の記録的な経済成長を支える絶対的な主力となっていると説明する。「シリコンの盾」の論理はこうだ。台湾企業は世界最先端の半導体の主要な生産者であり、米国の巨大IT企業はそれらの半導体の主な設計者であり最大の顧客だ。この相互依存関係があるからこそ、米国は半導体サプライチェーンの途絶を防ぐために台湾の安全保障に強い関心を払わざるを得ず、結果として中国の武力侵攻を抑止する効果を生んでいるのである。

しかし、ケネディ氏は台湾民主基金会（TFD）の世論調査データを引用し、次のように指摘する。かつて多くの台湾人は、利益の結びつきによる「シリコンの盾」が保護力をもたらすと固く信じていた。だが、トランプ政権が米本土に大規模な先端半導体の生産能力を再構築すると発表して以来、「中台衝突が勃発した際に米国が軍事介入する」ことへの台湾市民の信頼は雪崩を打つように低下し、半数以上が米国による防衛を疑っているという。

米商務長官のハワード・ルトニック氏の発言は、米政府のリスク回避の心理をより赤裸々に反映している。同氏は、米国は「中国からわずか80マイルしか離れていない」半導体サプライチェーンに依存し続けることはできず、唯一の解決策は米本土での半導体生産だと明言した。

台湾を巡る米中間の大国間戦争が壊滅的な惨禍をもたらす恐れを考慮すれば、トランプ政権の産業回帰政策は戦略的リスク回避の観点から理にかなっているとケネディ氏は指摘する。一方で、同氏は地政学の残酷な現実にも言及している。「米国製」が「台湾製」に取って代われば、米国の地政学的チェス盤における台湾の重要性は間違いなく低下する。

ルトニック氏は有事の際に台湾を支援する余力を確保するためには米国がまず国内に十分な半導体生産能力を備える必要があると主張し、不安の払拭を図った。だが、ケネディ氏は、台湾の人々にこの説明を受け入れさせるには双方に盤石な信頼関係が存在することが前提となると指摘し、その信頼関係こそがトランプ政権によって冷酷に引き裂かれつつあると断言した。

​半導体サプライチェーンの再編と並行して、台湾の国防予算に対する米政府の圧力もかつてない強さに達している。ケネディ氏によれば、「シリコンの盾」はまだ実戦の試練を経ていないものの、中国が軍事的奇襲を仕掛ける可能性に対する米台双方の懸念は日増しに高まっている。 （関連記事： 台湾立法院、頼清徳総統の弾劾案は成立せず　憲政史上初の採決、賛成56票にとどまる ｜ 関連記事をもっと読む ）

米国政府は近年、台湾に国防予算の増額を要求し続けており、台湾もそれに確実に応えてきた。ケネディ氏が引用したデータによると、2019年から2023年の間、台湾の国防予算は年平均5%のペースで安定して増加した。さらに頼清徳政権は数々の困難を乗り越え、GDP比3.2%に相当する250億米ドル規模の国防予算を可決させた（それでも頼政権が当初希望した400億米ドルには届かない水準だ）。

しかし米政府の目にはこの実績は明らかに不十分と映っている。トランプ氏と米国防総省の高官はすでに公然と、台湾に国防予算を一気にGDP比10%まで引き上げるよう求めている。これは台湾の国防支出を4倍の1000億米ドルという天文学的数字に引き上げることを意味し、台湾の2026年度の中央政府一般会計予算全体にほぼ匹敵するとケネディ氏は強調する。

AIや半導体関連産業が好調である一方で、台湾全体の経済環境は停滞しており、多くの有権者が住宅価格の高騰と賃金の低迷に苦しむなか、頼清徳政権に対して打開策を求める声が高まっている。

同時に、台湾の政治勢力図は高度に分断されている。与党・民主進歩党（民進党）が行政院（内閣）を担う一方で、野党の中国国民党（国民党）と台湾民衆党（民衆党）が立法院（国会）で多数を占めている。このようなねじれ現象は、台湾政治の二極化が生んだ核心的な矛盾を反映している​。

台湾政府が直面するジレンマは、中国の軍事的脅威に対抗するために全力を注ぐ必要がある一方で、医療や教育など民生に関わる優先事項にも資源を投入しなければならないことだ。資源が圧倒的に豊富で巨大な侵略者を前に、台湾の安全保障問題は巨額の資金を投じて軍備を拡張するだけで解決できるものではない。それにもかかわらず、米政府は台湾の内政上の苦境を見て見ぬふりをしていると、ケネディ氏は批判する。

ケネディ氏の指摘によれば、米ホワイトハウス、国防総省、そして連邦議会までもが台湾の立法院に対し、拡大版の防衛予算を可決するよう強い圧力をかけている。同氏は特に象徴的な出来事として、米国の超党派議員で構成されるグループが当時立法院で滞っていた予算案に関して公開書簡を発表し圧力をかけた件に言及した。

これに対し野党の国民党は、台湾がすでに代金を支払っているにもかかわらず納入が遅れている武器売却分を期日通りに引き渡すのが先決だと反撃した。台湾の経済的・財政的制約を完全に無視し、高度に二極化した社会における政権運営の困難さを顧みない米国のやり方は、米政府の政策決定層が台湾の「現実的な実行可能性」について基本的な理解を欠いていることを露呈していると、ケネディ氏は厳しく批判する。

信頼の基盤に亀裂が生じれば、長きにわたって台湾海峡の平和を維持してきた戦略的枠組みも崩壊の危機に直面する。ケネディ氏は、米国の伝統的な対台政策は一貫して「戦略的曖昧さ」を堅持してきたと指摘する。つまり、明言を避けることで、台湾海峡危機に米国がどう対応するかを明らかにしないと同時に、「いかなる一方的な現状変更にも反対する」との立場を繰り返し表明してきた。 （関連記事： 台湾立法院、頼清徳総統の弾劾案は成立せず　憲政史上初の採決、賛成56票にとどまる ｜ 関連記事をもっと読む ）

この戦略の目的は、北京と台北の双方に自制と慎重さを保たせることにある。長年にわたり米政府が中台関係を位置づけてきたように、非平和的手段（経済的ボイコットや海上封鎖を含む）によって台湾の未来を決定しようとするいかなる企ても、西太平洋地域の平和と安全への脅威と見なされ、米国の「深刻な懸念」を引き起こすことになる。

「戦略的曖昧さ」が有効だったのは、中国が「米国が必ず軍事介入する」というリスクを図上演習のシナリオに組み込まざるを得ず、それが抑止効果を生み出してきたからだとケネディ氏は分析する。しかし、同氏は極めて機微に触れる問題も提起している。最近の世論調査が示すように、もし台湾市民自身すらも「米国が救いに来る」と信じなくなった場合、事態はどう展開するのだろうか。

台湾の人々が米国への信頼を失い、米政府が台湾の安全保障と現状維持に実質的な利害関係を持っていると信じなくなれば、台湾社会における中台関係のリスク評価は根本的な転換を迎え、その転換は米国の戦略的利益を深刻に損なう可能性が高いとケネディ氏は見ている。

同氏は米国の「国家安全保障戦略（NSS）」の記述を引用し、台湾に対する米国の地政学的利益は決してシリコンウェハー数枚にとどまるものではないと読者に喚起する。第一列島線の要衝に位置する台湾は、インド太平洋地域において中国の軍事拡張を封じ込める上で不可欠な戦略的拠点に他ならない。

その一方で、中国の脅威は比類なく現実的な日常となっている。2012年に権力を掌握し、2027年に異例の4期目入りを果たす可能性が高い習氏は、台湾問題を「次の世代に先送りしてはならない」と明言しており、台湾問題の解決が自らの歴史的評価を固める上で極めて重要な指標となっていることを意味する。人民解放軍による台湾周辺の海空域での活動は常態化して拡大しており、軍事演習やミサイル発射実験から、台湾海峡の中間線を越える軍用機の侵入に至るまで、もはや日常茶飯事となっている。

軍事的な恫喝に加え、中国による経済的圧力やグレーゾーン戦術も止むことはない。ケネディ氏の指摘によれば、北京当局は頻繁に経済的なテコを用いて台湾に打撃を与えている。台湾産の農水産物の輸入を標的として禁止したり、台湾の製造業が極度に依存している重要原材料に対して輸出規制を実施したりしている。台湾の政府機関、民間企業、重要インフラ、さらには一般市民までもが、中国のハッカーによるサイバー攻撃や情報戦に絶え間なく晒されている。

こうした集中的な圧力行使はすべて、北京が綿密に計画した総力戦であり、台湾内部に息詰まるような絶望感を作り出し、最終的に台湾の政府と人民を従順に交渉のテーブルに着かせ、中国の提示する条件を呑ませることを目的としているとケネディ氏は結論づける。

​台湾の対米信頼度が低下し続けるなか、中国は的確にその隙を縫って入り込んでいる。ケネディ氏の観察によれば、先日の米中首脳会談から読み取れるシグナルと同様に、北京はトランプ政権の台湾問題におけるレッドラインを絶えず探っている。頼清徳総統の米国通過を拒否することや対台武器売却案を意図的に保留することなどは、トランプ氏が北京への配慮をうかがわせる典型例だ。 （関連記事： 台湾立法院、頼清徳総統の弾劾案は成立せず　憲政史上初の採決、賛成56票にとどまる ｜ 関連記事をもっと読む ）

さらにケネディ氏は、現在の空気が醸成され続け2028年の総統選挙で野党・国民党が政権を奪還する事態となれば、台湾の対中戦略路線は重大な転換を迎え、中台関係を安定させるためにより踏み込んだ対中接触を模索する方向にシフトする恐れがあると予測している。

特に、国民党党首の鄭麗文（チェン・リーウェン）氏は少し前に代表団を率いて中国を訪問し習氏と会談した。双方は経済協力や敵対関係の緩和について大々的に語り合い、台湾の有権者に対し「接触政策」が機能することを証明しようと試みた。しかし鄭氏の訪中団に対する台湾世論の評価は極めて厳しいものだった。与党の世論操作もあり、多数の市民は、こうした謁見さながらの会談は中国の威圧を和らげるのに役立たないばかりか、自ら国家の品格を貶め台湾の交渉カードを弱めるものだと考えている。

トランプ政権がサプライチェーンの安全確保と第一列島線の戦略的地位を国家安全保障の最高指導原則と位置づけていることを踏まえれば、将来台湾政府が本格的に北京に歩み寄った場合、台北と米国政府との間でより激しい政治的摩擦が勃発することは避けられないとケネディ氏は分析する。

この危機に瀕した米台関係に救いはあるのか。ケネディ氏は論文の結びで一縷の望みを提示している。半導体権益に対するトランプ政権の偏執から目を逸らせば、米政府の内部、特に連邦議会には依然として台湾の強固な盟友が溢れていることに気づくはずだと同氏は言う。

米国の対台政策の振り子が伝統的な軌道へと戻る機会はまだ残されており、将来の米大統領は台湾海峡の平和と安定への支持を繰り返し表明し、インド太平洋地域の第一列島線における安全保障ネットワークの中核としての台湾の地位を再確立するようになるかもしれない。米国の台湾有事への対応が誰がホワイトハウスの主になるかによって大きく変わる可能性に台湾がすでに気づいている以上、米国政府は双方の利益のバランスをより適切に取り、経済的な活力を維持したいという台北の政治的現実を受け入れなければならない。

米政府は台湾海峡で実際に戦争が勃発するのを待ってから台湾の安全保障を重視していることを証明する必要は全くないとケネディ氏は強く提言する。「台湾関係法（TRA）」の規範的枠組みに基づけば、米台間の協力深化は可能であるのみならず、喫緊の課題だ。米国の安全保障上のコミットメントは防衛的武器の提供に限定されるべきではなく、経済的ないじめ、サイバー攻撃、そしてあらゆる手段を駆使した認知戦など、中国のいかなる形態のグレーゾーンの脅威に対抗するための台湾支援にまで拡大されるべきだと同氏は強調する。

台湾が現在受けているこれらの威圧的な手法は、米国が直面している国家安全保障上の脅威そのものだ。台湾を支援するという選択は、実は米国自身を守ることに等しい。米国が台湾との信頼を回復しようとするならば、単なる「取引」ではなく、共通の安全保障と経済的利益に基づいた持続的なパートナーシップを示さなければならない。

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編集：柄澤南 （関連記事： 台湾立法院、頼清徳総統の弾劾案は成立せず　憲政史上初の採決、賛成56票にとどまる ｜ 関連記事をもっと読む ）