舞台裏》空回りか？大統領が全社会防衛レジリエンスを操作　「台湾版都市戦」国軍はまだ多くを説明できず

2025年3月13日、賴清德総統は国家安全会議を招集。外部から「賴17条」と呼ばれる国家安全対応戦略を提案し、対岸を明確に「域外敵対勢力」と位置づけた。続いて3月18日、総統府は3月27日に台南市で「2025全社会防衛レジリエンス委員会実地演習」を開催すると発表した。また、同日、国防部は『四年期国防総検討』を公表し、第五章「全民防衛動員による持続作戦支援」において、今後定期的に都市レジリエンス演習を実施し、戦時の軍民協同行動の効率を確保すると言及。これは賴政権が両岸の潜在的紛争に備えて、正式に都市戦の準備を開始したことを意味している。

台湾の国防戦略は、2016年に民進党が二度目の政権を獲得して以降、変化し始めた。国民党政権時代の台湾海峡防衛構想では、悲惨な都市戦を行う意図はなく、当時の作戦想定では、国軍の海空戦力が尽き、海岸での敵撃滅に失敗し、中国軍が台湾本島に上陸に成功した場合、終戦交渉を行い、本島のインフラが戦火で破壊されることや多数の死傷者を出すことを避けるというものだった。

しかし蔡英文総統の時代になると、国軍は「非対称戦力」の建軍方針を掲げ、緑陣営の党政高官と国家安全保障チームは、いわゆる「終戦指導」は降伏に等しいと考え、台湾は中国軍と最後の一兵一卒まで戦うと繰り返し強調した。2022年にロシア・ウクライナ戦争が勃発し、ウクライナが都市を拠点に防衛してロシア軍に大打撃を与えた経験を参考にし、さらにアメリカの提唱と促進もあり、国軍はようやく都市戦を台湾海峡防衛計画の最終段階に組み込むことに同意した。

軍が2023年に初めて都市戦計画を明らかに　賴政権が防衛レジリエンス演習を推進

2023年9月に公表された『国防報告書』で、国軍は初めて台湾版都市戦計画を明らかにした。もし解放軍が武力で台湾を侵攻した場合、国防部は「縦深防衛」を採用し、自然地理の状況を利用して作戦の縦深を創出するだけでなく、人工的な縦深戦場を作って防衛を遂行するという。このいわゆる人工戦場とは都市戦を展開することであり、国軍の作戦想定は、既存の沿岸と海岸防衛を基礎として、郷や町、建物を活用して防衛密度を高め、非対称作戦方式で重層的な縦深反撃を行い、中国軍の台湾侵攻を失敗させるというものだ。 （関連記事： 中国、外資再誘致に本気？習近平氏がトヨタ・サムスンなど外資トップ40人と異例の会談 ｜ 関連記事をもっと読む ）

軍関係者は、台湾海峡防衛が都市戦の段階に進むということは、我が方の主戦・守備部隊が不利な状況に陥り、都市に分散して小規模な部隊が各自敵と戦うことを意味すると明かした。そのため、2024年の漢光40号演習では、国軍は「脱中心化」された作戦能力の検証を行ったが、これは実際には都市戦の特性に適応するための事前演習だった。同年6月、賴清德は総統府に「全社会防衛レジリエンス委員会」を設立し、さらに一歩進んで全民防衛と国軍の作戦行動を結合させ、戦時に都市で軍と民間が互いに支援し合う敵対抗システムの形成を試みた。3月27日の台南での最初の防衛レジリエンス演習デモに続き、4月から台北、台中、高雄などの直轄市でも同様の演習が順次開催される予定であり、2026年にはさらに全台湾のすべての県市に拡大し、地方政府の戦争勃発後の対応準備を検証する。

都市戦の歴史的経験は戦慄させるもの　軍の計画立案は容易ではない

賴政権は既存の民安（全民防衛）演習と萬安（防空）演習を組み合わせ、大々的に都市レジリエンス演習を実施し、モデル的な台南での演習には各国の駐台代表を広く招待して見学させる予定だ。これは明らかに政治的に対外的に、台湾が中国軍の侵攻の脅威に直面した際、最後まで抵抗する決意があることを示すためのものだ。しかし、台湾版都市戦を正式に議題に上げた結果、台湾版都市戦計画が現在の台湾海峡防衛の現実に本当に合致しているのか、また実戦レベルで実行可能かどうかについて、様々な疑問も引き起こしている。

ある軍関係者は率直に認めているが、台湾海峡で戦争が発生した場合、どのように全民防衛動員を行い、軍民が協力して都市戦を戦うかについては、現在まだ枠組みの設計段階にあり、詳細な計画や具体的な方策は全くないという。実際、軍はこれらの詳細について深く議論したくないのが実情だ。なぜなら、台湾での都市戦には多くの課題が関わっており、懸念を抱える国防部は明確に説明する勇気がないからだ。

一般的に現代戦争における重要な作戦形態の一つである都市戦をどう見るかについて、最も直接的で単純なイメージは街頭戦闘（street battle）だろう。敵味方双方の兵力が都市、町、あるいは人口密度の高い都市部を作戦場域とし、既存の建物や道路を利用して攻防戦を繰り広げる。軍関係者は、都市戦の最大の特徴は戦闘強度が極めて高く、死傷者は往々にして異常に重大になることだと強調する。過去30年の有名な都市戦の例を振り返ると、1990年代のチェチェン戦争から最近のロシア・ウクライナ戦場、イスラエルのガザ地区ハマスへの包囲攻撃まで、例外なく重大な死傷者を出し、一般市民も免れなかった。

特に残酷な歴史的事実がさらに示しているのは、軍事的優位を持つ大国が小国の都市戦陣形に直面した時、難しいからと引き下がるどころか、挫折に遭った後にさらに強力な火力・兵力を投入し、いかなる代償も厭わず、民間人の死傷も顧みずに最終的な勝利を得ようとすることだ。例として、ロシアがチェチェンの首都グロズヌイ（Grozny）を攻撃した二度のチェチェン戦争を見ると、1994年の第一次チェチェン戦争では、ロシア軍が人口約30万人のグロズヌイに侵攻した後、都市戦の経験不足から大きな戦闘損害を被り撤退を余儀なくされた。しかし1999年の第二次チェチェン戦争では、ロシア軍は教訓を生かして重火力を先行させ、グロズヌイに燃料気化爆弾や重砲による無差別攻撃を行い、チェチェン軍の防御工事と戦闘士気を破壊した後、歩兵を投入して市内掃討を行い、最終的にチェチェンを支配下に置いた。 （関連記事： 中国、外資再誘致に本気？習近平氏がトヨタ・サムスンなど外資トップ40人と異例の会談 ｜ 関連記事をもっと読む ）

全民防衛による抑止が逆に軍事強国の「無差別攻撃」を招く？

軍関係者は、ロシア軍よりはるかに高い高度技術能力を持つアメリカ軍でさえ、2004年にイラクで反米武装勢力が拠点とする「モスクの町」ファルージャを攻撃した際、都市戦での自軍の死傷者を減らすため、同様に無差別空爆と絨毯爆撃の戦法を採用し、ファルージャの町をほぼ廃墟に変えたと指摘する。この間、アメリカ軍は劣化ウラン弾と白リン弾も大量に使用し、町から避難できなかった千人以上の民間人が命を落とした。

この関係者は、アメリカやロシアなどの軍事強国は一度開戦を決めれば、都市戦に直面しても決して退かないと警告する。イスラエルのガザ地区攻撃を見ても、ハマスは地元住民と深く結びついた武装組織だが、イスラエル軍は戦闘損失のリスクを冒してでも、市街地に深く入り込んで巷戦を展開した。これらのことから、台湾の一部の見方として、全民防衛の体制を示し、都市戦も辞さないというメッセージを発することで、中国軍に重大な代償を恐れさせ、武力侵攻を効果的に抑止できるという考えは、おそらく一方的な願望に過ぎないことがわかる。

台湾の都市戦はどう戦う？　市民はまだ混乱している

ある情報関係者も、台湾の多くの市民はすでに政権が国家主権を守るために都市戦を戦う必要があることを知っており、国防部も計画に協力し始めているが、台湾版都市戦が全民の作戦支援を必要とするのであれば、少なくとも軍は市民に事前に知らせるべきだと述べている。戦時に都市戦をどう戦うのか？軍と民間はどのように協力して防衛するのか？防衛に参加する市民の任務は何か？防衛に参加しない他の市民はその場で避難するのか、それとも交戦中の都市から避難しなければならないのか？もし軍がこれらの詳細をすべて明確にしないのであれば、いわゆる全民動員による都市戦は単なる見せかけに過ぎないという。元国防部視察の盧德允氏は、政策決定層の都市レジリエンス演習であれ、軍の都市戦準備であれ、現在のところは「演技」の要素が大きく、政治的宣伝の意味合いが軍事的考慮よりもはるかに大きいと指摘している。

盧德允氏は、国軍の多くの将官が台湾海峡戦争が本島での都市戦にまで至るとは基本的に考えていないと明かした。軍が海岸での敵撃滅に失敗し、中国軍の大部隊が成功裏に上陸した後、我が主戦部隊や予備役部隊が各都市や都市部に退却し、地元の民間防衛力と協力して防衛を行い、都市に攻撃を仕掛ける中国軍に大打撃を与え、その侵攻を失敗させるという想定が、現実から遠く離れすぎていないかという疑問がある。なぜなら、中国軍が都市への強行攻撃のリスクが大きいことを明確に知っているのであれば、愚かにも罠にはまるだろうか？台湾本島に集結した解放軍は、都市を包囲して補給線を断ち、国軍に突破を強いてから殲滅するか、あるいは我が軍の降伏を静かに待つ戦略を選ぶこともできる。さらには、アメリカ、ロシア、イスラエルの戦法に倣って、包囲した後に空軍による爆撃や重砲撃を行い、我が軍の戦力を大幅に削減した後、無人機や歩兵による攻撃を展開することもできる。 （関連記事： 中国、外資再誘致に本気？習近平氏がトヨタ・サムスンなど外資トップ40人と異例の会談 ｜ 関連記事をもっと読む ）

台湾は小さすぎて「逃げ場がない」　ガザモデルになれば死傷者が甚大になる恐れ

ある軍関係者も、現在の都市戦には二つのモデルがあると分析している。一つはロシア・ウクライナ戦争だ。ウクライナは国土が広大で、民間人を避難させる後方安全区域があるため、ウクライナ軍が都市戦を行う際は、まず都市をできるだけ空にし、その後都市内の建物に防衛線を敷く。部隊が必要とする弾薬や物資を備蓄すれば長期間持ちこたえることができる。これがウクライナ東部の都市でロシア・ウクライナ両軍が激戦を繰り広げる中、死傷者が主に軍人である理由だ。もう一つのモデルはイスラエル・ハマス戦争だ。ガザ地区は人口が密集しており、ハマスの戦闘力は地元の民間人と深く融合している。ガザ全体が包囲された後、民間人はほとんど戦闘を避けて避難する空間がなく、イスラエル軍が攻撃する際にも誰が民間人で誰がハマス戦闘員かを区別するのが難しいため、火力による一律対応となり、ハマス戦闘員が逃亡や反撃の機会を得ることを防ぐ。これが無辜の民間人に深刻な死傷をもたらす原因となっている。

この軍関係者は、台湾は海に囲まれ、土地が狭く人口が密集しており、大小の都市が連なっていると述べている。北台湾だけでも1,000万人以上の人口が集中しており、戦時には台湾全土が中国軍の火力攻撃範囲内にあり、民間人には避難できる安全区域がない。ロシア・ウクライナ戦争の都市戦モデルは台湾には適用できず、台湾で都市戦を戦うならガザモデルを採用するしかなく、一般市民は都市から退避できずその場で避難するしかない。自宅の建物や地下室にとどまるか、地下空間のある駅や地下鉄駅に避難するかしかない。両軍の激しい交戦の状況では、市街地の民間人に影響が及ばないことはあり得ず、台湾版都市戦における民間人の死傷は非常に驚くべきものになると予想される。

自分の国は自分で救う　エネルギー維持と国軍の現役比率が大きな問題

この軍関係者は、全民防衛動員によって国軍の都市戦を支援することは、間違いなく中国軍に対する抵抗力を強化できると強調する。理論的には、数十万人あるいは百万人以上の人口を持つ大都市で、軍と民間が心を一つに協力して防衛すれば、敵軍は恐れをなして軍事攻撃を安易に行わなくなる。しかし、台湾が封鎖されやすく、戦時に外部からの援助が届きにくいという現実的な状況を考慮すると、このような方法は敵に対する抵抗力の強化に全く役立たない。なぜなら、数十万人の軍民が毎日必要とする生活物資は膨大であり、途切れることのない補給がなければ長期間支えることは絶対に不可能だからだ。中国軍は強行攻撃を仕掛ける必要すらなく、海上封鎖や陸上での都市へのすべての補給路の遮断を通じて、すぐに防衛側を混乱に陥れ、自ら崩壊させることができる。

盧德允氏も、国軍の現役比率が年々深刻に低下し、志願入隊する人も減少していると指摘している。主戦部隊が効果的な戦闘力を維持するのも困難な状況で、さらに戦時に封鎖されれば、エネルギーや生活物資の供給をどう維持するかという対策もまだない。これらこそが台湾海峡防衛の真に解決すべき重要問題であり、都市戦の準備はむしろ大局に関係なく、国軍が無駄に忙しくすべきではないことだという。

編集：佐野華美 （関連記事： 中国、外資再誘致に本気？習近平氏がトヨタ・サムスンなど外資トップ40人と異例の会談 ｜ 関連記事をもっと読む ）

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