従来の外交慣行を覆し「米国第一」を掲げるトランプ氏は、大統領令を通じて「軍産複合体2.0」の構築を狙っている。2月6日に署名した「米国優先軍備移転戦略」は、軍需産業の手続きを効率化するだけでなく、総額3000億ドル（約46兆円）超の武器市場をテコに、同盟国に自国の安全保障を米国の軍事生産能力と一体化させるよう迫る「大規模な取引（グランド・バーゲン）」ともいえる。
トランプ氏、米国防産業の勢力図再編を指示
トランプ米大統領は6日、ホワイトハウスで大統領令「米国優先軍備移転戦略の確立（Establishing an America First Arms Transfer Strategy）」に正式に署名した。ホワイトハウスによると、この命令は米国製兵器の顧客リストの優先順位を再調整するものであり、国防支出が多く、かつ地域内で戦略的重要性を有する国を優先する方針だ。同時に、連邦政府機関に対し、自衛能力に巨額を投資し、重要な地域で主要な役割を果たすパートナー国への武器売却を優先するよう指示している。
これは単なる武器売買を規定する行政命令にとどまらず、現行の国際秩序に対する「清算宣言」の側面が強い。ロイター通信は、米国の軍事産業が数十年にわたり「早い者勝ち」の大原則に従って販売を行ってきたと指摘する。しかし、米国の「安全保障の傘」の下で安穏としつつ、費用の負担には難色を示してきた同盟国にとって、この命令は「国防援助の時代」の正式な終焉と、「国防取引の時代」の全面的な到来を告げるものとなる。 （関連記事： 「福建省の空軍基地が射程に」習近平氏がトランプ氏に警告した「300キロミサイル」の正体 ｜ 関連記事をもっと読む ）
「米国優先軍備移転戦略」は、米国製装備の技術的優位を、揺るぎない「比較優位」へと押し上げる狙いがある。トランプ氏の戦略において、武器売却はもはや外交政策の一手段にとどまらず、国内の「再工業化」と「生産能力の拡大」を進める強力な政策ツールに位置づけられている。海外需要に受動的に対応してきた過去数十年の生産構造を転換し、米国の戦略的利益と生産能力の配置によって、世界の軍備拡張のペースそのものを左右しようとするものだ。もっとも、この大統領令には具体的な国名や地域は明記されていない。米国の利益がどの戦域に置かれるのか、トランプ氏の敵味方の線引きを読み解くには、今後示される販売対象や戦略目標の具体化を待つ必要がある。
「米国優先軍備移転戦略」の確立（全文）
大統領令
2026年2月6日
合衆国憲法および法律により私に付与された大統領権限に基づき、ここに以下のとおり命令する。
第1条 目的
米国製の軍事装備品は世界最高水準にあり、米国は国際的な防衛輸出分野において主導的地位を占めている。米国は、武器移転におけるこの比較優位を最大限に活用し、外交政策の手段としてのみならず、国内生産および移転能力拡大のための重要なツールとして用いなければならない。
我が国の軍事的優位性と技術的リーダーシップを維持するため、今こそ「米国優先武器移転戦略」を策定し、実施し、執行すべきである。本戦略は、同種の取り組みとして初めて、将来の武器売却において米国の利益を確実に最優先とし、海外からの需要と資本を活用して米国の生産能力を構築することを目的とする。
さらに、本戦略は、技術的に最先端で、即応性が高く、かつ強靭（レジリエント）な国家安全保障産業システムの構築を推進するものである。あわせて、米国の国防産業基盤を強化し、米軍ならびに同盟国・パートナー国を支援する能力を確保する。とりわけ、負担分担の拡大が求められる状況において、本戦略は極めて重要な意義を持つ。
第2条 政策
米国の政策は、武器移転を外交政策の手段として活用するとともに、以下の措置を通じて、戦略的に重要な米国の工業生産能力を拡大することにある。
（a）「米国優先」武器移転戦略を策定し、武器移転に関わる関係者に対し、明確な方針と実施指針を示す。
（b）各執行部門および各機関（以下「機関」という）の手続きを簡素化し、国防販売事業の効率性および実効性を高める。
第3条 「米国優先」武器移転戦略
（a）「米国優先」武器移転戦略は、以下の目標を達成するものとする。
（i）米国は、武器の売却および移転を活用して生産量を拡大し、戦争長官（Secretary of War）が国家安全保障戦略（NSS）の遂行上、作戦的に最も重要であると認定する兵器およびプラットフォームの生産能力を構築する。
（ii）米国は、外国からの調達および資本を活用して国内の再工業化を支援し、生産能力を拡大するとともに、国防産業基盤の強靭性を高める。武器の売却および移転は、戦争省によるイノベーションおよび競争促進の取り組みを後押しし、新規参入企業や非伝統的な防衛関連企業が国防産業基盤に参画することを促す。
（iii）米国は、武器の売却および移転を通じて、戦争省の調達および維持活動を強化する。これには、重要なサプライチェーンの強靭性構築を含め、米国または同盟国・パートナー国の即応性に影響を及ぼしかねない、優先部品および最終製品の滞留や未処理分の増大を回避することが含まれる。
（iv）2025年4月9日付の大統領令第14268号（対外国防販売の改革を通じた迅速性および説明責任の向上）に基づき、米国は、自国の防衛および能力に投資し、米国の計画および作戦において重要な役割を果たす、または地理的に戦略的意義を有する、もしくは米国の経済安全保障に寄与するパートナー国への武器売却および移転を優先する。
（b）本命令の発布日から120日以内に、陸軍長官は国務長官および商務長官と連携し、大統領国家安全保障担当補佐官を通じて、米国が同盟国およびパートナー国に対して調達を推奨する優先的なプラットフォームおよびシステムの販売目録を大統領に提出するものとする。当該販売目録は、「米国優先武器移転戦略」に定められた基準に基づいて作成される。
（c）本命令の発布日から120日以内に、商務長官は国務長官および陸軍長官と連携し、米国製防衛製品の外国による調達を促進するための支援活動を強化するとともに、「米国優先」武器移転戦略を支援するための提言を行うものとする。
（d）本命令の発布日から120日以内に、国務長官および陸軍長官は商務長官と連携し、「米国優先武器移転戦略」の戦略目標および米国国防産業基盤の発展を支援するため、対外有償軍事援助（Foreign Military Sales, FMS）および直接商業売却の機会を特定するものとする。
（e）本命令の発布日から60日以内に、国務長官および陸軍長官は商務長官と連携し、業界関与計画を策定の上、大統領国家安全保障担当補佐官を通じて大統領に提出するものとする。これにより、米国政府は「米国優先」武器移転戦略の実施にあたり、国内の利害関係者との十分な調整を確保する。
第4条米国の武器移転における非効率の排除
「米国優先」武器移転戦略を着実に実行し、国防販売の手続きを簡素化するため、米国政府は以下の措置を講ずるものとする。
（i）本命令の発布日から90日以内に、陸軍長官は国務長官と連携し、最終用途監視（End-Use Monitoring）の強化が必要な兵器、プラットフォーム、または能力を特定するための明確な基準を策定するものとする。あわせて、国務長官、陸軍長官および商務長官は、各省庁の指定代表で構成される「最終用途監視調整グループ」を設置し、定期的に会合を開催して、各省庁における最終用途監視活動の有効性および連携を向上させる。これにより、情報共有と業務効率を高め、同盟国およびパートナー国による米国要件の遵守を確保するとともに、武器転用のリスクを低減する。
（ii）本命令の発布日から60日以内に、国務長官は陸軍長官と連携し、第三国移転（Third Party Transfer, TPT）手続きを見直すものとする。技術的安全保障上のリスクを適切に考慮した上で、煩雑なTPTプロセスを削減し、必要に応じて再構築するための計画を、大統領国家安全保障担当補佐官を通じて大統領に提出する。
（iii）本命令の発布日から90日以内に、陸軍長官は国務長官と連携し、同盟国およびパートナー国に対して、将来の契約措置ならびに対外有償軍事援助（FMS）のオファーおよび受諾書の履行に関する期限を、適切な時期に事前通知するための手続きを策定する。
（iv）国務長官、陸軍長官および商務長官は、直接商業売却が国防産業基盤に及ぼす影響を評価するにあたり、相互の調整が確実に行われるよう努める。
（v）議会への通知手続きを簡素化するため、2013年3月8日付の大統領令第13637号（輸出管理改革）第1条(j)および(k)を、以下のとおり改正する。
「(j) 合衆国法典第22編第2776条(a)に基づく第36条(a)項により付与された権限は、戦争長官が行使するものとする。
(k) 同条第36条(b)(1)、(c)および(d)（合衆国法典第22編第2776条(b)(1)、(c)および(d)）に基づく事項は、国務長官に提出されるものとする。調整を確保するため、国務長官は、議会への正式通知が予定されている武器移転について、陸軍長官に通知するものとする。」
第5条 説明責任および透明性の強化
（a）本命令の発布日から30日以内に、国務長官、陸軍長官および商務長官は、「米国軍事販売促進作業部会（タスクフォース）」を設置する。同作業部会は、「米国優先武器移転戦略」の各施策の実施を調整するとともに、武器移転分野全体における説明責任および透明性の強化を目的とする。作業部会の構成および運営は以下のとおりとする。
（i）大統領国家安全保障担当補佐官またはその指名者が議長を務め、国防総省（戦争省）の取得・維持担当次官、国務省の軍備管理・国際安全保障担当次官、商務省の国際貿易担当次官を構成員とする。
（ii）作業部会の具体的な目的、権限および組織体制を明確に定めた憲章を策定する。
（iii）必要に応じて、各軍種の調達責任者およびその他の非軍事執行機関の代表を職権上の構成員として加え、優先度の高い対外有償軍事援助（FMS）案件の契約締結を加速させるとともに、特定された優先システムの輸出能力確保に向け、各軍種および関係機関が講じた措置について報告を求める。
（iv）四半期ごと、または必要に応じて会合を開催し、「米国優先武器移転戦略」の実施状況を検証する。これには、対象となる国防販売が同戦略の目標に適合しているかの確認を含む。
（b）本命令の発布日から120日以内に、大統領令第14268号で指示された改革を一層推進し、米国の産業界、パートナーおよび同盟国に対する透明性を高めるため、国務長官、戦争長官および商務長官は、対外有償軍事援助（FMS）の案件形成および実施状況、ならびに商務省および国務省による輸出許可決定に関する四半期ごとの集計パフォーマンス指標の公表を開始するものとする。
第6条 一般規定
（a）本命令のいかなる規定も、以下を制限し、または影響を及ぼすものと解釈してはならない。
（i）法律により行政部門、各機関、またはそれらの長に付与された権限。
（ii）予算、行政、または立法提案に関して、行政管理予算局（OMB）局長に付与された機能。
（b）本命令の実施は、適用される法令を遵守し、かつ予算の配分状況に従って行われるものとする。
（c）本命令は、実体的または手続的を問わず、いかなる権利または利益を創設することを意図するものではなく、また、これを創設するものでもない。いかなる者も、合衆国、その部門、機関、実体、役員、職員、代理人、またはその他の者に対し、法律または衡平法に基づいて、当該権利または利益の履行を請求することはできない。
（d）本命令の公布に要する費用は、戦争省が負担するものとする。
ドナルド・J・トランプ
ホワイトハウス
2026年2月6日
