クレムリンはこれまでも、ロシアに親和的な勢力や民族統一主義者をヨーロッパの周縁で支援する傾向が強かった。現在、ロシアが影響力を拡大しようとしているのが、ボスニア・ヘルツェゴビナ（以下ボスニア）のセルビア人共和国の指導者ドディク氏である。ボスニア戦争から30年が経過した今年3月、ドディク氏は戦後の合意に違反し、ボスニアの裁判所から逮捕状が出された。直後にモスクワを訪れプーチン大統領と会談し、1か月後の5月9日には「戦勝記念日」の軍事パレードに出席。セルビアのヴチッチ大統領やスロバキアのフィコ首相らとともに、ナチス・ドイツに対する旧ソ連の勝利を祝った。
バルカン半島では民族関係の緊張が続いており、ボスニア国内の分裂状態も解消されていない。EUは再び紛争が起こる可能性を危惧しており、ある高官は「これは30年来の最大の政治危機だ。地域安全保障の危機とは言い切れないが、状況は極めて深刻だ。特に事態が徐々に悪化しており、ドディク氏はボスニア最大の問題だ」と述べている。
1992年から1995年にかけて、ボスニアは民族・宗教・政治的対立を背景に、第二次世界大戦以降で最悪の戦争を経験した。人口の約44％を占めるボシュニャク人（イスラム教徒）、33％のセルビア人（正教徒）、その他カトリック信徒のクロアチア人が主要民族であり、戦争で10万人以上が命を落とした。その多くはクロアチア系住民だった。
終戦に至るまでには、デイトン合意が結ばれ、ボスニアは連邦制国家として、「ボスニア・ヘルツェゴビナ連邦」と「セルビア人共和国」という二つの政治主体を持つ体制となった。両主体は高度な自治を保ち、それぞれ政府と議会を持つ。しかし長年にわたり、民族対立は解消されず、今年2月にはドディク氏に対し、公権剥奪と1年の懲役刑が言い渡された。同氏はこれを無視し、中央政府およびEU高級代表による監督権にも抵抗している。
現在もドディク氏はモスクワとの関係を重視しており、西側の官僚や外交関係者は、ボスニア中央政府の機能不全や崩壊のリスクに警戒を強めている。
現在66歳のドディク氏は、デイトン合意で定められた政治枠組みに公然と挑戦しており、その行動はボスニアを再び分裂と混乱へと導く危険性がある。西側諸国の官僚たちは、ロシアがこの地域の緊張を利用し、ヨーロッパの背後で新たな不安定要因を作り出すことを警戒している。外交筋は《フィナンシャル・タイムズ》に対し、「ドディクが勝てば、ボスニアとその背後にある西側の脆弱性がさらけ出されることになる」と述べ、ロシアにとってボスニアを揺さぶるコストは極めて低いと指摘した。
セルビア人共和国の野党議員イゴール・ツルナダク氏は、ボスニアが今や「分岐点」に立っているとし、「ドディク氏はモスクワに利用されている。彼の政権は多大な損害を与えてきた。今こそ新しい道を模索すべきだ。鍵となるのは、ボスニアが西側と連携する姿勢を固めるのか、それともセルビア人共和国が完全な独裁路線へ進むのかという点だ」と語っている。
このような不安定な状況は、7月11日に予定されているスレブレニツァ虐殺30周年の追悼にも影を落としている。1992年以降、ボシュニャク人はスレブレニツァに集まり、国連の保護下に置かれていたが、1995年7月、セルビア軍が「安全地帯」とされたスレブレニツァに侵攻。ラトコ・ムラディッチ司令官の命令により、およそ8300人の男性が殺害された。この事件は、ナチスによるホロコースト以降、国連がヨーロッパで初めて公式に認定したジェノサイドとなっている。
スレブレニツァの母、スレブレニツァ虐殺。（AP通信）
戦争終結から30年が経過した今も、生存者の心の傷は癒えていない。東ボスニアの小学校で教師をしていたアルマーサ・サリホヴィッチ氏は、ある日突然かかってきた電話で「あなたの兄アブドラさんですね。太腿の骨がDNA一致しました」と告げられた。1995年7月11日、当時18歳だった兄と最後に会った日以来の再会だった。2008年に最初の遺骨が見つかり、その13年後にさらに二つの骨片が発見された。「兄が死んだことは知っていたけれど、遺体が見つからないのは本当につらい。短パンの布きれと分かった時のほうが、何もないよりももっとつらかった」と語る。
現在サリホヴィッチ氏はスレブレニツァ記念センターで勤務している。センターの隣には6000基を超える犠牲者の墓碑が並ぶ。そこに眠るのは、遺体が発見され身元が判明した人々だけである。1995年当時、この施設は国連軍の指令所でもあり、多くの住民が保護を求めて集まっていたが、国連や西側諸国の介入は十分に機能せず、大虐殺を防ぐことはできなかった。この惨劇を機に、米国は戦争終結に向けた動きを加速させ、NATO主導の空爆によってセルビア軍を交渉の席に着かせることに成功。最終的に米国の仲介により、すべての関係国がデイトン合意に署名し、戦争は終結した。
その後の30年で、スレブレニツァ虐殺の実態が明らかになる一方で、否認の声も広がっている。スレブレニツァは現在、セルビア人共和国の管轄下にあり、サリホヴィッチ氏はそこで生活している。日々接するセルビア人の多くは、虐殺について軽く語る傾向があり、「国際社会はセルビア人共和国を敵視している」という主張もよく耳にすると話す。彼女は、過去2年ほどの政治情勢の中で、民族主義的な政治家の言動に住民が簡単に煽動されることに強い懸念を示している。
（関連記事：
トランプ関税発表で株価急落 日本・韓国に25％課税、台湾も警戒高まる
｜
関連記事をもっと読む
）
ボスブレニツァ記念センターの隣にある、最近発見されたスレブレニツァ虐殺の犠牲者の遺体が青いトラックに安置され、哀悼の花が捧げられている。この遺体は2025年7月11日にスレブレニツァ虐殺30周年を記念して埋葬される予定だ。（AP通信）
政治腐敗と民族対立 ボスニアのEU加盟には険しい道
セルビア人共和国を20年以上率いてきたドディク氏は、民族的な緊張を巧みに利用しながら自身の支持基盤を固めてきた。政治活動初期には、西側諸国がセルビア人社会に自由主義的な価値観をもたらすと信じられており、1998年にはアメリカのオルブライト国務長官から「新しい風」と評価されたこともあった。しかし過去15年の間に、彼の姿勢は急速にナショナリズムへと傾き、支持者であるヴチッチ大統領も2024年、7月11日をスレブレニツァ虐殺記念日とする国連決議に反発。国際社会はセルビア人を迫害しているとの主張を強めた。
ドディク氏は欧州連合から任命された高級代表の監督権に対しても反発し、裁判所の判決を無視している。中央政府はセルビア人共和国の軍と対立するリスクを抱えながらも、判決を強制執行すべきかの判断を迫られている。現任の高級代表であるシュミット氏は、かつてメルケル政権下で閣僚を務めた経歴を持ち、強制的な対応には慎重姿勢を見せつつ、最終的にはドディク氏が選挙で退場することを望んでいると明かす。彼はボスニアの危機は「深刻だが、解決可能」と述べ、EU加盟資格を得て正常に機能する国家へと向かうことを期待している。また「最後の高級代表として任期を終えることを望んでいる」と語り、世論調査もその方向性を支持している。
西バルカン地域の6カ国は長年にわたりEU加盟を目指してきたが、進展は乏しかった。ロシアによる2022年のウクライナ侵攻を受け、EUは新規加盟国の受け入れ姿勢を再確認したが、シュミット氏は、たとえ《デイトン合意》に欠陥があっても政治体制は当面維持される必要があり、EU加盟のためにはボスニアに相当の努力が求められると強調する。彼は「オブザーバーから、末代の高級代表になるにはあと20年かかると言われた」と冗談交じりに語った。
反体制派の政治家イヴァニッチ氏は、フランスが推進する「二層構造のEU」制度こそが、現実的な加盟ルートだと考える。段階的に共通政策への参加を進めることで、ボスニアも一定の恩恵を得られる可能性があるとし、ブリュッセルとサラエボの官僚たちが「実態を伴わない希望を演出している」と批判した。「EUは門を開けていると言うが、それは幻想に過ぎない」と指摘する。また西側諸国は、ドディク氏に代わる穏健派セルビア系政治家の登場を望んでいるが、クロアチア系の指導者たちも自治権拡大を要求しており、デイトン合意が抱える課題は一層複雑になっている。
戦後世代の若者にとって、特に国際化が進む都市サラエボにおいて、政治腐敗と国家の停滞は無視できない障壁となっている。国際透明性機構（トランスペアレンシー・インターナショナル）の報告によれば、ボスニアは腐敗認識指数でベラルーシと並び下位に位置づけられている。若者の多くは国外への移住を希望し、2002年には420万人だった人口は、現在およそ300万人にまで減少している。
反腐敗団体に所属するミラディノヴィッチ氏は戦時下のサラエボで生まれ、「腐敗は文化にまで浸透しており、社会、価値観、道徳そのものを蝕んでいる」と述べた。さらに、罪が重いほど司法制度の抜け道を使って処罰を免れる傾向があると指摘し、「政治システムの複雑性が腐敗の温床となっている」と語った。《デイトン合意》に基づく多層的な政治構造が、私的利益の追求を誘発しているとの見方もある。学者たちは、多民族を包括する中央集権的国家の構築が必要だと主張するが、ミラディノヴィッチ氏は「既得権益を持つ政治家たちが現状維持を望んでいる限り、大きな変革は起こりにくい」と冷静に見ている。
スレブレニツァ虐殺記念センター。（AP通信）
親ロシア的プロパガンダが蔓延 専門家はドディク氏による分離主義の危機に警鐘
セルビア人共和国の首都バニャルカでは、街頭の至るところにロシアや親ロ勢力の政治的メッセージが掲げられている。中にはプーチン氏の名前を冠したカフェもあり、ドディク氏とプーチン氏はこうしたプロパガンダを用いて、ロシアとセルビアがスラブ民族と正教という共通の価値観を有し、同盟関係を築くべきだと訴えている。
一方で、こうした動きに疑問を抱く声もある。反体制派のイヴァニッチ氏は「ロシアは周辺国で多くの問題を抱えており、ボスニアに割く余力はない。長期的な戦略の存在も見受けられない」と述べ、ドディク氏への支援は象徴的なものでしかないと指摘する。
ドディク氏本人は、分離独立を目指す意図はないとしており、自身の行動や発言にも分離主義的な傾向はないと主張する。しかし、プーチン氏やハンガリーの極右政権を率いるオルバーン首相を模倣するように、近年では市民社会や報道を制限する新たな法律を導入し、統治体制はより権威主義的な方向へと向かっている。
地元の政治アナリストたちは、ドディク氏の最終的な目標が、モルドバの親ロ派支配地域である沿ドニエストル地域のような準国家的構造を西バルカンに築くことにあるのではないかと警戒する。2023年にはセルビア人共和国議会で、ボスニア憲法裁判所の判決を認めないとする新たな法律を通過させた。また、ドディク氏は新しい憲法草案を策定し、国民投票を通じてボスニアを再び分裂の方向へ導こうとしている。
ドニエストル川左岸（沿ドニエストル共和国）の街頭にあるロシア軍の壁画。（AP通信）
国際透明性組織（Transparency International）バニャルカ事務所の所長であるコライリッチ氏は、「法の支配の観点から見ると、20年前の方がまだ統治がなされていた。現在は国際社会の圧力が弱まり、代わって地元のエリートとパトロネージ制度が支配している」と述べた。その上で、「我々は常に憲政上あるいは安全保障上の危機に直面しており、そのたびにドディク氏は影響力を増してきた」と危機感をにじませた。
サラエボ大学の政治学教授ザナノヴィッチ氏は、ドディク氏が通貨制度や税制は中央政府に従っているものの、その他の国家機能についてはセルビア人共和国で機能していないと指摘。驚くべきことに、ドディク氏は7月4日に法廷に出廷したが、ボスニアの検察当局はその後、逮捕令状を取り下げた。
ザナノヴィッチ氏は、「ドディク氏は司法的責任を免れたいと考えている。私たちは国家の最終的な分断を正当化してしまっている」と危機感を示す。その上で「多くのボスニア人は情勢の悪化を懸念しているが、ドディク氏に対抗する勇気を持つ者は少ない」と指摘した。そして「彼の家族と資産が安全である限り、危機を利用して影響力を拡大し続けるだろう。政府が強硬な対応を取れば、ハンガリーに保護を求めるか、モスクワに逃れる可能性もあるが、現状では彼には逃げる必要がなく、この地にとどまり続けるだろう」と述べた。
