イスラエルとパレスチナの紛争が激化し、ガザの人道危機が深刻化する中、国際的な外交状況に大きな変化が訪れている。イギリス、カナダ、オーストラリアは21日、パレスチナ国家を正式に承認することを発表し、G7で初めてパレスチナの国家地位を承認した国々となった。この決定は、ハマスを孤立させ、危機的状況にある「二国家解決策」を救うための国際的な連携行動と見なされ、波紋を呼ぶと同時に、イスラエルとの更なる対立を引き起こす火種ともなり得る。
ポルトガルも21日夜に続いて発表し、パウロ・ランジェル外相は、パレスチナ国家の承認がポルトガル外交政策の一貫した基本路線であると強調し、「二国家解決策が公正で持続可能な平和を実現する唯一の道である」と再確認した。さらに即時停戦を求め、ハマスに対し全ての人質の解放を求めた。22日の国連特別会議では、ベルギー、フランス、ルクセンブルク、マルタなど、さらにはニュージーランドやリヒテンシュタインなども承認に加わる見込みである。
この国連特別会議はフランスとサウジアラビアが共同で主催し、膠着状態にあるイスラエルとパレスチナの和平プロセスに新たな活力を注ぎ込むことを目的としている。フランスのマクロン大統領が自ら出席する。
ニュースの解説：二国家解決策
「二国家解決策」はイスラエルとパレスチナの紛争における最も広く知られた和平案である。その核心理念は、かつての英領パレスチナ委任統治領の土地に、ユダヤ国家イスラエルとアラブ国家パレスチナの二つの独立国家を築くことである。パレスチナ国家の領土はヨルダン川西岸地区とガザ地区を含み、東エルサレムを首都とする計画である。この案は国連と多くの国の支持を得ているが、国境の設定、エルサレムの地位、入植地、難民帰還権などの核心問題に対する意見の相違が大きく、何十年も関連する交渉が進展していない。
国際社会の計算：イスラエルへの圧力と二国家解決策の救済
イギリスのキア・スターマー首相は「中東で悪化するテロに直面して、平和と二国家解決策の可能性を維持するために行動している。これによって安全なイスラエルと実現可能なパレスチナ国家が共存することが可能となるが、現時点ではどちらも達成されていない」と述べた。オーストラリアのアンソニー・アルバニージ首相はニューヨークで「世界が暴力の循環を止める必要があることを伝えている。そこで起きていることを見て何もしないわけにはいかない」と指摘し、オーストラリアの行動は「パレスチナの人々が自らの国家を持つ合法的で長期的な願望を認めるもの」であることを強調した。
カナダのマーク・カーニー首相もソーシャルメディアXで「カナダはパレスチナ国家を承認し、平和な未来を共に構築するというパートナーシップを提供することを約束する」と投稿し、イスラエル現政府が組織的にパレスチナ国家の見通しを阻止しているため、カナダはこれ以上待てないと明言した。
イスラエルの怒りと反発
盟国の集団的な方針転換を受け、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相はビデオ声明を発表し、パレスチナ国家を承認した各国の指導者たちに向けて明確なメッセージを伝えた。「10月7日の恐ろしい虐殺の後にパレスチナ国家を承認することは、テロリズムに大きな報償を与えることに等しい」と述べ「ヨルダン川以西にパレスチナ国家は設立されない」とさらに強行的な態度を示した。
ネタニヤフ政権は長年にわたり二国家解決策に反対し、ヨルダン川西岸と東エルサレムでの入植地拡大を続けている。これらの入植地は国際法の下で違法とされている。イスラエルの強硬な立場とガザへの継続的な攻撃は、国際的に孤立を深めている。先週の国連独立調査委員会の報告書では、イスラエルがガザで「ジェノサイド」の罪を犯していると結論付けられた。
外部では、イスラエルが報復として西岸の一部土地を併合する可能性が懸念されており、この行動がヨーロッパの貿易制裁を引き起こし、場合によってはイスラエルの国連加盟国としての資格を一時停止する可能性があり、地域情勢をさらに悪化させる恐れがある。
カナダの『グローブ・アンド・メール』は、同国保守党のピエール・ポイリェーヴル党首が、カーニーがパレスチナ承認を進めること（ポイリェーヴルはこれを「ハマス国家」と呼んだ）を、移民や失業など、カナダ国内の課題から国民の注意をそらすことだと非難していると報じた。同国のイスラエル・ユダヤ問題センターのノア・シャク所長によれば、カナダ政府が7月にパレスチナ建国を承認する意向を発表して以来、カナダ国内の反ユダヤ主義による犯罪が増加している。カナダのユダヤ人を狙った暴力事件が激化している。
承認後の課題
パレスチナ国家の承認は象徴的な意義を持つが、実際の影響は不確実性を孕んでいる。パレスチナには国際的に承認された国境も確定した首都もなく、統治権はヨルダン川西岸のパレスチナ自治政府（PA）とガザを支配するハマスに分かれている。
今回の承認行動の核心は、それをより広範なプロセスの一部として捉えることにある。これはフランスが提唱し、アラブ諸国の支持を受けており、停戦後には、改革を経て民主主義的に選ばれたパレスチナ自治政府が、非武装化・解体されたハマスに代わってガザを統治することを目指している。しかし、この計画には二つの大きな課題がある。イスラエルの支持が得られないことと、西側諸国がパレスチナ自治政府の改革やハマスの武装解除を促進する影響力が限定されていることである。
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カナダのアニータ・アナンド外相は、パレスチナ指導層がその約束を果たし、イスラエル人質の解放、ハマスの武装解除と今後の統治における無役職化、そして民主的改革を行うまで、カナダはパレスチナとの完全な正常化関係を築くことはないと述べた。
米国の立場と分裂
最も強力な盟友であるイスラエルに対するアメリカの立場は、今回の国際的な承認の波の中で微妙な対立を演じている。トランプ政権はパレスチナ承認に断固反対し、この行動がハマスに報償を与えるものと考えている。さらに米国はパレスチナ自治政府のマフムード・アッバス議長へのビザ発給を拒否し、彼が国連会議に直接出席することを阻んだ。この事態に国連総会は145対5の圧倒的多数でアッバスのビデオメッセージを視聴することを許可する決議を可決した。
アメリカの立場は、欧州の同盟国やオーストラリア、カナダとの間に亀裂を生じさせた。25名の共和党議員は、単独でパレスチナを承認すれば「懲罰的措置」を受けることになると警告する手紙を各国に送りつけた。しかし、ヨルダン川西岸を支配するパレスチナ自治政府は、国際社会によるパレスチナの国家地位の承認を「平和への前提条件」と称賛し、イスラエルには国造りを実現するための「具体的行動」を求め、イスラエルのパレスチナに対する行動には自制を強く求めた。パレスチナの外相アガベジアンは「独立したパレスチナ国家が設立されず、パレスチナの人々の不可譲な権利が実現されなければ、この地域には平和と安全は訪れないという考えは幻想である」「パレスチナの承認は平和への前提条件であり、副次的なものではないことを理解しなければならず、そうすることで初めて平和の議題を推進できる」と述べた。
