「皆さん、こんにちは。光復駅にもうすぐ到着します。光復に助けの手を差し伸べてくださった皆様に感謝し、どうか安全にお気をつけください。皆様のご無事をお祈りしています。」台湾では、9月27日からの教師の日連休に合わせて、大勢のボランティアが鉄のシャベルを持ち、長靴を履いて、馬太鞍渓のせき止め湖決壊による被害を受けた花蓮県光復郷に次々と集まった。台鉄によると、光復駅には3日間で6万人以上が訪れ、多くの車掌が到着時に放送で挨拶をした。しかし、下車後の光景に、多くのボランティアは驚きを隠せなかったという。連休中、光復を訪れたボランティアが『風傳媒』に語ったところによると、部分的に泥が連日曝露されて乾燥し、粉塵化していたため、「駅全体が灰色に覆われ、まるで戦場にいるようだった」と話していた。
花蓮県光復郷では、馬太鞍渓せき止め湖の堰が 30 分以内に崩壊し、数百万トンの泥流が駅周辺と 7 つの村を襲った。 9 月 23 日に決壊が始まると、最初に動いたのは仏教慈済基金会やキリスト教芥菜種会などの民間団体だった。花蓮県政府は前進指揮所を設置し、中央政府も前進協調所を開設したが、複数のボランティアが『風傳媒』に、救援物資の配布や人員の配置において政府の役割がほとんど見当たらないと語った。驚くべきことに、賴清德総統が設立し運営する「総統府全社会防衛 韧性委員会」はすでに 1 年が経過しており、その目的は、戦時中でも軍の援助なしに行政機関と市民が自力で助け合える体制を築くことだった。しかし、光復郷での現実を見ると、賴総統が行った演説や訓練は実際には非常に不十分だったことが浮き彫りになった。
花蓮県光復郷は馬太鞍渓せき止め湖の堤防越流で大きな被害を受け、大批のスコップヒーローが救援活動に駆けつけた。（写真／鍾秉哲撮影）
塵土舞う「戦場」と化した光復駅 災害から 9 日目の昼、台東行きの新自強号が救援のために立席乗車を許可し、光復駅に到着すると、車内の乗客の 4 分の 3 以上が下車した。『風傳媒』と一緒にボランティアたちも降りたが、プラットフォームから駅の外に出るまでに 10 分以上かかった。途中、駅の外では風が吹くたびに砂塵が舞い、人々は目を開けるのが難しく、不快感を感じる者も多かった。駅を出ると、誰かが「スポーツドリンク、水、マスク」と叫びながら案内しており、ボランティアたちはその指示に従い、少し目立たない案内標識を見つけて、志願者配分センターを探し出した。
教師の日連休中に光復を訪れたボランティアたちは、駅が非常に混雑しており、まるで「無政府状態」のようだったと語った。志願者配分センターを見つけるのも一苦労で、光復国中での清掃作業が推奨されていたが、現地案内はほとんどなく、ボランティアたちは自分たちで進むしかなかったという。災害から10 日後には主要な道路はほとんど通行できるようになったが、多くの道は依然として歩きにくく、長靴が泥に取られることが多かった。普段なら10 分ほどで到着する距離も、30 分近くかかり、その前にかなりの体力を消耗していた。
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光復駅の泥流と塵が舞い上がり、一時的に戦場のような景観に見えた。（写真／顏麟宇撮影）
ボランティアの奮闘 市街地から大ボス戦へ 災害から 10 日後、泥に埋もれていた主要幹線道路が、国軍や NGO 、ボランティアたちの努力によって再び姿を現した。 10 月 3 日、中央災害対策センターの会見で、総調整官の季連成氏は、第一段階の作業が終了し、被災者の住居の清掃が完了したと発表した。今後は学校の復旧や道路清掃、ゴミの処理を重点的に進めていくという。
『風傳媒』の観察によれば、主要道路の泥が乾いて硬くなったり、清掃されたりしたことで、自己能力の高いボランティアたちが光復市街地に向かい、「掃街」を開始したり、ソーシャルメディアを通じて支援が必要な被災者と連絡を取ったりしていた。基隆や桃園から来たボランティアたちは、ソーシャルメディアのグループで支援のリクエストを受けて、混雑した場所よりもまだ支援されていない地域を手伝いたいと語った。『風傳媒』も彼らとともに、猛暑の中、現場に向かいましたが、到着するとすでに25 人以上のボランティアが集まっており、ボランティアたちは現場の状況を把握してから、人手が足りない地域に移動することを決めた。
現場の清掃作業は、主に二つの方法で行われていることが分かった。 1 つは、 2000 台以上の大型機械（「怪手」や「山猫」など）が屋外で作業をするスタイルで、もう 1 つはボランティアが学校や家の周り、さらに水路の泥をバケツに入れて、人力でそれを外に運び出すスタイルだ。この作業は「人間の連鎖産業ライン」を作り、バケツをリレーで運ぶ形で進められる。
教師の日連休最終日、台北から駆けつけたボランティアたちは、馬太鞍部落に向かい、3 日間作業を続けた。彼らによると、馬太鞍部落でも同じ方法で清掃作業が行われ、大型機械とボランティアが協力し、家の中の泥を一掃することができたという。
佛祖街災情慘重、多数の住宅が直接淤泥で埋まった、これは救助作業の中で大きな課題となった。（写真／鍾秉哲撮影）
災害支援活動には優れた指導が必要 光復での災害支援活動には、多くのボランティアが参加しており、シャベルを使う「スコップヒーロー」に加え、物資を運ぶ車やバイクで支援を行う「車のヒーロー」など、役立つ存在が多く見られた。しかし、陸軍第二作戦区の梁庭蔚氏によれば、季連成氏が9月30日から中央前進調整所の総調整官に任命され、ボランティアと国軍の協力を進めようとしているが、実際には多くのボランティアが光復駅に到着後、午前と午後の特定の時間帯に軍用車両で被災地へ直接運ばれているという。
季連成氏は10月3日、風傳媒に対して仏祖街の多くの住宅が泥除去後も居住不可であるため、中長期的な計画に組み込まれたことを明かした。また、花蓮県政府は国軍に対し、まず他の被災地の清掃を優先し、仏祖街は清掃完了後に後続処理を調整する予定であり、専門の工事チームが担当する可能性があることを発表した。しかし、10月3日午後には軍用トラックが大量のボランティアを仏祖街に運び、泥の除去作業を行った。
さらに、ソーシャルメディアの「スコップヒーロー」グループでは、10月4日の午前中に一時的に仏祖街で人手が不足しているとの情報が伝えられ、その後、ボランティアの数が多すぎて、大型機器での作業が難しくなったとの報告が上がった。実際、ボランティアの配置が今回の救援活動で最も批判された点の一つである。光復で異なる時間帯や地域で清掃を行ったボランティアたちは「風傳媒」に対して、今回の多くのボランティアは自発的に光復へ救援に出向き、秩序だった行動を取っていたものの、現場には適切な指導者がいなかったと語った。「みんな同じことをしようとしているが、まとめる人がいない」と述べた。
光復に終わりの見えない「スコップヒーロー」が押し寄せ、国軍はボランティア接続車を使用して人員を調整した。（写真／鍾秉哲撮影）
指揮調整には手が回らない 光復区公所の職員も被災者であるため、指揮調整には十分な手が回らない状況だった。全社会防衛レジリエンス委員会は、7月に国軍の漢光演習と萬安、民安演習を組み合わせた「町レジリエンス演習」を実施し、また「国家団結月」を訴えて全国的な防災活動を開始した。しかし、わずか2か月後、スムーズに運用されるべきはずのシステムが停滞している原因は何か？
全社会防衛レジリエンス委員会の主軸には「民力訓練および運用」があり、368の郷鎮市区公所が区級協作センターを設立することが記載されている。これは、蔡英文総統政権下で推進されたもので、災時の人的リソースの統合や動員を担当することが目的だ。しかし、光復区公所を訪れた「風傳媒」が見たのは、ほとんど使われていない施設と化していた。その一部のユニットには掲示があったが、実際には4つの壁だけが残っていた。
光復区長の林清水氏は、災害状況をメディアに説明していたが、その足元にはまだ清掃を待つ泥が積み重なっていた。キリスト教芥菜種会の副処長・呉秉翰氏は、今回の災害が台湾が過去に経験したものとは異なり、光復区公所も自ら被災しているため、対応が遅れたことを理解する必要があると述べた。
光復鄉公所も受災者となり、秤にかけられる「防災協作センター」機構が動かなかった。（写真／鍾秉哲撮影）
全社会防衛レジリエンス委員会は堰堤災害に対応できなかった 全社会防衛レジリエンス委員会は、1年間の訓練を経て、堰堤災害には十分に対応できなかった。特に、同委員会が進めてきた「区級協作センター」の取り組みは、この災害では全く機能しなかった。呉秉翰氏は、自身が災害防止活動に携わった約17年間の経験を踏まえ、モラコット風災の際にも高雄県那瑪夏郷公所が機能しなかった事例を挙げながら、今回の光復の災害はモラコット風災とは異なると指摘した。光復では、災害が単一の郷に集中しており、物資が迅速に届く一方で、那瑪夏ではほぼ全ての地域が「見捨てられ」、新しい住居への移設以外に選択肢はなかった。しかし、光復では全面的に泥除去が必要となり、毎日数万人のボランティアが押し寄せる新たな課題が生じた。
今回のせき止め湖災害では、台湾は過去に対処経験がほとんどなく、支援に向かったボランティアも石を通して渡っているようなものだった。（写真／鍾秉哲撮影）
防災士が現場で活用されなかった 全社会防衛レジリエンス委員会は「区級協作センター」の設立だけでなく、「頼りになる民力」の強化にも力を入れ、内政部は2025年に向けて8万人の「防災士」訓練を進めている。しかし、現場では防災士がほとんど役に立たない状況だった。台北から光復に向かったボランティアは、「風傳媒」に対し、光復駅で開設された中央前進調整所ボランティア救援拠点で、防災士の資格を尋ねられることは一度もなかったと述べた。
仏祖街で清掃に協力していた別の台北から来たボランティアも、「風傳媒」に対して家族の泥を清掃中、突然家の中の電風扇が動くのを発見したと語った。もし水を含んだ泥流が電気を通せば、大きな事態に発展する可能性があったと述べた。高雄から来たボランティアは、国軍と協力して清掃を行ったが、軍はボランティアを指揮することはなく、多くのスコップヒーローは効率的に作業する方法が説明されないまま作業を進め、結果として効率は非常に低かった。
「風傳媒」が現場を観察したところ、防災士として訓練を受けた者が証書と防災士のロゴが入ったベストを受け取ることが多かったが、光復ではその姿を確認することができなかった。また、清掃活動の際には、多くのボランティアが家主の指示に従うことが多いことも確認された。家庭外の排水路から泥を取り除く際にも、ボランティアは近くの家主に方法を尋ねる場面が多かった。家主がいない場合、指揮を担当するボランティアが必ずしも防災士であるわけではなく、「智謀役」として家主に提案される清掃方法が必ずしも専門家によるものではなかったことも報告されている。
中央は社会の強靱さを向上させるため、「防災士」教育を推進しているが、その役割は今回の救助において全く役に立たなかった。（写真／鍾秉哲撮影）
ボランティアの力量の使い方について 中央、地方政府はSOPを提示せず 光復の災害地で人員配置の責任を負う最大の指導者は、どの機関にあるのか。花蓮県政府は慈済に現地のニーズに対応させることを決めたが、慈済は市街地での活動範囲を制限していることを何度も公表している。中央政府は光復駅にボランティアの救援拠点を設置したが、「風傳媒」の調査によると、軍用車は花蓮県政府の原住民行政局によって管理されていることがわかった。また、スコップヒーローの中には、中央政府や花蓮県政府がボランティアの清掃に関するSOP（標準作業手順）を提示できなかったこと、さらにボランティアが事故を起こした場合の保険について不明な点が多かったと指摘する声もあった。
民間団体の側では、呉秉翰氏が次のように説明した。光復に向かういくつかの団体は横の連絡を取り合っており、慈済や芥菜種会など、災害防止部門を持つ民間団体は、本来情報交換のためのグループがあった。光復でも、慈済やワールドビジョン、キャムフィード基金などが連絡を取り合い、互いの状況を把握していた。芥菜種会は、今回の救援活動でボランティアを募集する際、オンライン事前登録を採用した。災害地は非常に危険で、ボランティアには保険をかける必要があるため、リーダーとなる人手の確保も考慮し、1日200人を超えないように制限していた。
呉秉翰氏は、芥菜種会が清掃前にボランティアに対してしっかりと保護具を着けるよう指示しており、傷口がある場合には他の仕事に移行するよう勧めている。また、民間団体が募集するボランティア数が控えめである理由の一つは、現行の法規に関係していることがわかった。「志願サービス法」の規定によれば、志願サービスを行う機関はボランティアの事故保険に加入しなければならず、民間団体が募集するボランティアも保険に加入する必要がある。これが多くの団体が現場で登録を受け付けられない理由の一つになっている。さもなければ、保険手続きが間に合わない可能性がある。
法規により民間団体が先にボランティアの保険に加入しなければならないため、芥菜種会や慈済は大量のスコップヒーローを受け入れることができなかった。（写真／鍾秉哲撮影）
「何事も国軍に頼るわけにはいかない」 台湾社会はまだ準備が整っていない 特殊な例として、季連成氏は10月3日の記者会見で、志願ボランティアによる一般的な清掃活動が一段落したことを発表した。「実際に仕事を下ろし、しっかり休暇を取ることができる」と述べたが、その会見中に光復工商や光復中学が深刻な被害を受けており、今後は軍の主力部隊が学校に向かうことが示された。しかし、デナース風災後、賴清德氏は災害調査時に「すべてを国軍に頼るわけにはいかない」と強調していた。現在でも光復工商には清掃のための人手が必要とされており、季連成氏はボランティアに休暇を勧めている。
陸軍第二作戦区副指揮官の賴政豐氏は、「風傳媒」に対して、現在、軍隊はヘリコプターを含む5,000台以上の大型機材を出動させ、光復での救援活動は24時間体制で行われていると説明した。軍は日本兵や室内掃除、失踪者の捜索、消毒、交通制御、医療ステーションの設置などを行い、夜間には重機を使用して道路の清掃やゴミの処理を行っている。経済部水利署が堤防強化作業を行い、軍の照明車が使用されている。梁庭蔚氏は、最初に派遣された軍隊が帰還し、現在第二の兵力で活動が開始され、総兵力は2,500人から3,000人の範囲で維持されていると述べた。
ただし、陸軍関係者は「風傳媒」に対して、後に派遣される兵力が徐々に縮小されると語った。国軍は他の戦備任務もあるため、ボランティアが減少すると光復の修復進度が遅れる可能性があると懸念されている。実際、清掃過程で軍と協力したスコップヒーローたちは、季連成氏が10月2日に現場には560人のボランティアが必要だと述べたことを受け、実際には軍と協力すれば人手はすでに十分であり、現場の人員は供給過多であったと伝えている。乾いた泥に対処する際、民間の人力を活用して兵力を減少させるべきか、それとも効率の良い国軍を出動させるべきか、賴政府にとっては難しい選択肢となっている。
兵力と民力の適切な運用は、政府が注意深く評価および計画する必要がある。（写真／鍾秉哲撮影）
せき止め湖の再び災害を引き起こさないために 堤防の強化と避難SOPの策定が必要 季連成氏が9月30日に総調整官に就任する前に訪れた花蓮では、花蓮県政府が4月24日に行った町レジリエンス演習において、指導官として花蓮県政府の準備状況を検証していた。5ヶ月以上が経過し、再び花蓮を訪れた季連成氏に対し、民進党花蓮県議員の胡仁順氏は、「期待通りの中将退官のスムーズな指揮官であり、明瞭で迅速な意思決定と厳格な管理で、災害発生から1週間という重要な回復期間に、何でも秩序立てられるよう期待されている。そして、被災した地域を引き続き支援する姿勢が求められている」と述べた。
先に、傾斜8,000人の馬太鞍渓せき止め湖の須疏散を行う必要があると指示した前内政部長の李鴻源氏が、10月3日に再び警報を発した。せき止め湖の残存水量は5,000万トンから6,000万トンで、緊急の危険はないものの、今回のせき止め湖から越流した泥流水は約7,000万トンであり、山上に2億5,000万トンの土砂がまだ残っていると述べられた。現在、上流の左側の山壁が不安定で、大雨が再び降ると崩れる可能性があり、再びせき止め湖が形成される恐れがある。中央前進調整所副総調整官の李孟諺氏も、会見でせき止め湖の両側に土石方が積まれており、地震や豪雨が起きた場合には関連のリスクがあると述べたが、評価後に直ちに安全に配慮した措置を講じる旨を表明した。
李孟諺氏は強調したが、水利署は河川の補強を迅速に進めており、第二の防衛ラインを設けようとしているとも述べた。また、農業部は再査するために現地を訪れ、洪水の放水路や排水施設を作ることができるかどうかに関する調査研究を行っており、下流住民の安全を守るため、避難SOPの策定が切迫して行われている。被災者たちは、「災害が家門を押し流してきた際の瞬間を思い出すととても恐ろしい」と語り、家門の中に泥が流れ込んできた瞬間を蘇らせた。再びせき止め湖が越流する危険があることを思い起こし、台湾の全社会防衛レジリエンスが堤防を越えて防衛が崩壊しないように準備されることを期待している。
