舞台裏》米国だけではない！台湾社会防衛靭性構築　背後にさらに国際的な実力者が暗躍

台湾総統府全社会防衛レジリエンス委員会が指導して実施する2025年都市レジリエンス演習は、3月下旬に模範となる実地演練が台南市で開催された。その後3カ月余りを経て、離島から直轄市まで11の県市で相次いで実施、最終的に7月17日、体感温度が摂氏35度まで上昇した台北市で幕を閉じた。第1回演習と同様に、総統の賴清德氏が再び「賴医師」に扮して救急ステーションを視察し、米国在台協会（AIT）台北事務所長のレイモンド・グリーン氏も同様に全行程で「センターポジション」に立って視察した。

台北市政府の統計によると、7月17日の台北市都市レジリエンス演習を見学した外国来賓は計66人、24カ国からの参加であった。当日はグリーン氏が背面に米国在台協会の文字が印刷された黒いベストを着用し、センターポジションに立って極めて目立っていたが、多数のスーツやシャツを着た駐台使節の中で、ほとんど注目されなかった人物がいた。しかし賴清德氏は当日の挨拶を終えた後、グリーン氏と握手したほか、特にこの外国貴賓のもとへ歩み寄り、握手で挨拶した。

米国が台湾に社会レジリエンス構築を促す　欧州も高い関心

その人物は背面に欧州連合経済貿易弁事処の文字が印刷されたグレーのベストを着た欧州経済貿易弁事処（EETO）所長のルッツ・ギュルナー氏である。演習終了前、賴清德氏はギュルナー氏に特に歩み寄って握手しただけでなく、外交部政務次長の吴志中氏も翌日、ソーシャルメディアプラットフォームを通じて2人が同じフレームに写った写真を投稿し、「今回の都市レジリエンス演習では、米国以外に欧州も非常に関心を示している！」と記した。

実際、欧州諸国と欧州連合による台湾の全社会防衛レジリエンス構築への関心は、演習期間中の見学だけでなく、演習前からすでにその兆候が見られた。7月9日、国軍漢光41号演習が開始された同日、フィンランド駐台機関であるフィンランド商務事務所が率先してソーシャルメディアプラットフォームで投稿し、フィンランドは従来から全民防衛と社会レジリエンスを重視して突発事件に対応しており、フィンランド政府も市民に完全な防災ガイドを提供し、日常準備、危機コミュニケーション、避難所情報を網羅し、誰もが自身の安全に責任を持ち、社会により強いレジリエンスを構築することを奨励していると言及した。さらにフィンランド商務事務所は「全民防衛」、「社会レジリエンス」、「フィンランドモデル」をキーワードに選定した。 （関連記事： 「32％関税」報道で揺れる台湾　5割の企業が打撃、23％が生産移転を検討 ｜ 関連記事をもっと読む ）

兵棋推演と総合実作を含む2025年都市レジリエンス演習の最終2回、すなわち7月15日の台中市、7月17日の台北市での演練開始前に、欧州経済貿易弁事処も同様に事前にソーシャルメディアプラットフォームで投稿し、7月14日から連続2日間にわたって、欧州連合が最近発表した「準備連合」（Preparedness Union）戦略計画について指摘した。これは欧州の新興脅威に対する予防と対応能力の向上を目指すものであり、新たな現実情勢に直面して、欧州とその他の地域は準備を強化し、レジリエンスを向上させなければならないと強調した。商務・経済貿易を名目とする欧州駐台機関が相次いで投稿したことは、欧州の対台政策がもはや経済貿易交流にとどまらず、静かに転換していることを示している。

欧州戦略布局の覚醒　多国報告書で台湾に言及

欧州連合駐台弁事処が2003年3月に設立された当時の欧州は対台湾政策を商業主体とし、安全保障問題に触れることをあまり望まなかったのとは対照的に、現在の欧州はもはや往時とは異なる。米国、日本主導の下で、主要7カ国（G7）が2021年の声明から台海情勢への関心を示し始めたほか、直近2回の英仏首脳会談では、英国保守党の当時の首相リシ・スナク氏、労働党の現首相キア・スターマー氏、フランス大統領エマニュエル・マクロン氏の共同声明でも台海について言及され、最新の会議後宣言では、インド太平洋の安全保障と欧州の安全保障は密接不可分であり、英仏両国は協調を強化し行動を取ると強調した。

同時に、フランス政府が7月に発表した新版「国家戦略報告書」（National Strategic Review 2025）、英国内閣が6月に公表した「国家安全保障戦略」（National Security Strategy）と「戦略防衛見直し」（Strategic Defence Review）の報告書でも、複数箇所で台海、台湾について言及している。欧州連合執行委員会と欧州連合外交・安全保障政策上級代表が3月に共同発表した「欧州防衛白書」（White Paper for European Defence）では、中国が台湾に対する威圧を強化しており、台海現状の変更は劇的な動揺をもたらし、欧州に重大な経済的・戦略的影響を与える可能性があると指摘している。

英国、フランスに加えて、欧州のもう一つの重要なプレーヤーで欧州連合の牽引役の一つであるドイツは、経済的に依然として中国への依存から脱却できず、今日まで中国と「別れる」ことができずにいるように見えるが、ドイツ政府が2022年に正式に通過させた「インド太平洋指導原則進展報告書」では、初めて台湾について言及し、台海の安全に関心を示すだけでなく、非平和的手段による台海現状変更に明文で反対している。第一線の対外関係者は、欧州は伝統的にインド太平洋地域への重視度が薄かったが、近年徐々に見直しており、新型コロナウイルス感染症と露ウクライナ戦争により欧州の「全面的覚醒」が加速し布局を進め、同時に台海安全をより重視するようになり、台欧関係が近年明らかに好転していると分析している。 （関連記事： 「32％関税」報道で揺れる台湾　5割の企業が打撃、23％が生産移転を検討 ｜ 関連記事をもっと読む ）

水面下の活動　台湾が社会レジリエンス構築で欧州5カ国から学ぶ

それでも、欧州諸国は伝統的な軍事分野において台湾との交流は依然として明らかな好転は見られないが、把握したところでは、非伝統的安全保障分野、例えば社会レジリエンス、情報戦などの議題については、双方は水面下で実際に多くの協力を行っている。総統府全社会防衛レジリエンス委員会が3月27日に台南市で実施した初回実地演練で、府関係者は当日、米国、日本などの駐台使節が共に視察したほか、特にイスラエルとフィンランドの代表団を招いて見学し、社会レジリエンス構築において国際的に認められている両国からの助言を得たいと述べた。対外関係官員も、フィンランドと台湾は全社会防衛レジリエンスにおいて、すでに数年間にわたって途切れることのない交流があると明かした。

前総統蔡英文時期に検討・企画を着手し、賴清德政権で正式に始動した全民防衛、社会レジリエンスは、米国の急な要請によるものではあるが、この期間中に台湾は少なくとも5、6の欧州諸国から学んでいると指摘される。総統府全社会防衛レジリエンス委員の劉玉皙氏は風傳媒に対し、台湾が参考にしているのは米国というよりも、実際にはより多くが欧州を参考にしており、実際のところ米国は近代にほとんど本土での戦争を経験しておらず、近年参考にできる戦災経験として最も直接的なのはウクライナで、フィンランドとスイスは全民防衛の推進において非常に豊富な経験を持っていると述べた。米国主催のフォーラムでも、台湾はフィンランド、スイスと経験交流を行ったとされる。

欧州だけでなく　防空避難準備でイスラエルの経験を学ぶ

しかし、台湾の社会防衛レジリエンス、例えば防空避難の準備については、外界により知られているのは上空に頻繁にミサイルが現れるイスラエルの経験である。内政部が最新公表した防空避難指針では、外壁から離れ、飛散破片を遮るため第二の壁の後ろに隠れる「二壁原則」を提出したが、これはイスラエルとウクライナの実戦経験を総合整理した後に形成された具体的な手法である。把握したところでは、新版防空避難指針が6月に公表された後、台湾は9月にさらに新版全民安全指針を発表する予定だが、台湾は実際に欧州、イスラエルなどの国からどのような重点を学んだのか。

実際、台湾全社会防衛レジリエンス委員会の実地演習が台南で開催される前日、欧州連合は3月26日に「準備連合戦略」（Preparedness Union Strategy）を公表した。この中の多くの箇所が我が国の全社会防衛レジリエンス推進項目と高度に類似しており、特に民衆の対応能力向上面では、欧州民衆の災害リスク認知と自己対応能力の養成のほか、各家庭に72時間に対応できる基本緊急用品の準備を奨励しており、これらはすべて内政部消防署が近年推進している防災知識、防災避難バッグ、および家庭が平常時に3日分の防災食料と用品を準備すべきとの提案と同じである。 （関連記事： 「32％関税」報道で揺れる台湾　5割の企業が打撃、23％が生産移転を検討 ｜ 関連記事をもっと読む ）

一方、内政部国土署が近期予告した修法草案では、一人当たり防空避難面積の向上を図り、防空避難設備の通風設備は機械通風方式を採用し緊急電源に接続すべきことを明定しており、これも欧州が近年推進している方向と一致している。国家安全保障関係者は先日、欧州各国が近期防空避難において取っている準備措置を詳述し、ドイツが7月から防暴シェルターと防空避難処所の拡建を加速、エストニアが5月に防空避難処所の強化を提出、スウェーデンも4月に全国民防避難処所の改修と内部空気濾過システムのアップグレードを発表し、フィンランドも同月に防空避難処所の更新準備を着手し、民衆が72時間収容できる時間を確保すると発表したと挙げた。

天然のパートナー　ギュルナー氏の発言は蔡英文氏と同じ

注目すべきは、台湾と欧州がほぼ同時期に社会防衛レジリエンスを推進する中、関連議題が台湾と欧州の経済貿易交流、価値外交以外の突破口となっているように見えることである。台湾で欧州連合駐台代表を務める前、ギュルナー氏は欧州連合外交機関である欧州連合対外事務部（EEAS）の戦略コミュニケーションと情報分析部門の主管を務め、欧州連合の偽情報対策、外国の情報操作と干渉への対応を指導する責任を負っていたが、これは正に台湾が現在構築している社会レジリエンス、グレーゾーン攻撃への対応業務と合致している。

このほか、7月17日にベストを着用して台北市都市レジリエンス演習に姿を現す前、ギュルナー氏は外国メディアのインタビューで、欧州連合が台北に代表処を設立することに「非常に明確な政治的授権」を与えており、「我々には台湾との協力をさらに強化したいという非常に明確な政治的意志がある」と述べ、台湾と欧州は海底ケーブル保護と混合戦争対抗において「天然の協力パートナー」であると言及した。これは5年足らず前に蔡英文氏が「2021投資欧州フォーラム」の挨拶で述べた内容とほぼ同じで、当時蔡英文氏も台湾と欧州連合は地域安全、経済パートナーシップ、貿易、投資などの面で、台湾は欧州連合にとって信頼できる天然のパートナーであると述べていた。

「レジリエンス外交」が新たな交点に　欧州との交流でも一方的な思い込みは禁物

しかし、台湾と欧州は「レジリエンス外交」において新たな交点を見出したものの、欧州連合執行委員会副委員長を兼務する外交・安全保障最高代表ジョゼップ・ボレル氏が2024年に発表した報告書「二つの戦争の間の欧州」（Europe Between Two Wars: EU Foreign Policy in 2023）では、欧州諸国海軍の台海巡航を呼びかけ、自由航行権に対する欧州のコミットメントを示し、挑発と突発行為に警戒し、平和現状維持が最善の解決策であるという原則の堅持を求めたが、同時に「我々の立場は簡潔で不変である。中国は一つだけ」と明記している。

台湾初の駐欧州連合・ベルギー代表を務めた外交部前部長、国家安全会議前秘書長の李大維氏は、著書『和光同塵：一位外交官的省思』で、ブリュッセルの対台湾政策には変化と不変の両面があり、台湾の現状維持と武力解決反対の確固たる立場に対して欧州連合が明文で表明することを望んでいることは依然として十分に重要だが、欧州連合と米国の台海平和における戦略的利益には能力と意志の差異が存在し、欧州各国の対台湾政策の変化は依然として不十分であると指摘している。

言い換えれば、欧州の対台支持がますます積極的になり、ギュルナー氏が台欧のレジリエンス構築は天然の協力パートナーであると明言したものの、台湾は歓迎する一方で慎重に評価すべきである。李大維氏が提起したように、近年台欧官員の相互訪問頻度が増加し、地域安全、グレー領域脅威（偽情報、サイバー攻撃、情報セキュリティなど）の議題で意見交換し、防御的武器供給を増加させることは、すべて正しく良善な発展であるが、「地理的・距離的要因の下で、台海で有事が発生した際、実際にどれだけの軍事実力が第一列島線に投射できるのか。不変の地政学的・経済的現実はおそらく我々が最も緊急に考慮すべき事項である。我々はなお慎重に考える必要があり、一方的な楽観は禁物である」と警告している。

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