2018年から2025年にかけて、台湾の洋上風力発電は初期的な成果を上げ、政府は今後10年間の国家政策を計画している。しかし、開発業者が注目する3-3期入札規則と浮体式風力発電について進展がなく、経済部が開発継続不可能な風力発電所の回収を検討したとの情報も流れたが、最終的に行政契約が締結済みであり、突然の中止が不可能であることから断念した。
洋上風力発電は2018年より順次系統連系を開始し、2024年末までに中間成績を提出している。冬季の安定した北東季節風の南下時には、洋上風力発電が低炭素グリーンエネルギーを供給し続けている。国際的に再生可能エネルギーと企業の社会的責任への関心が高まる中、グリーン電力への需要は増加し続けており、開発業者は国内の将来の洋上風力発電の発展政策を首を長くして待っている。しかし、昨年の入札終了後、新たな開発戦略は示されていない。
EUがWTOに台湾の国産化政策を提訴
昨年、欧州連合（EU）が世界貿易機関（WTO）に台湾の洋上風力発電産業関連政策（産業の国産化）が規定違反であると提訴し、台湾に60日以内の解決策提示を要求した。同時にEUは協議グループの設置も要求できる状態となり、これは台湾を法廷に訴えることに等しい。その後、台湾とEUの協議を経て、台湾は今後の入札で国産化規則を強制的に適用しないことを確認し、3-3期以降は国産化が強制実施されないことが確認された。
しかし、国産化が必須条件でなくなった後は、入札規則が大きく変更されることを意味する。開発業者によると、過去の第二段階潜在候補地から区画開発3-1期入札まで3年以上、数十回の政策説明会を経験してきたが、現在は政策方針の転換が予想され、経済部が新たな入札規則の策定にどれだけの時間を要するか、業界は非常に懸念している。
EUがWTOに台湾の風力発電国産化政策を提訴。（資料写真、AP通信）
一部の開発業者は、3-2期から継続的な建設計画が可能となるよう、早期の3-3期入札実施を希望している。これにより作業船の台湾での運用期間を確保でき、同時に開発コストも削減できるとしている。
しかし、一部の開発業者は、現在国産化は「必須項目」とはならないものの、台湾政府の地場サプライチェーン育成の過去の経験から、3-3期の入札規則では国産化を「加点項目」として再度設定し、EUの制限を回避しようとするのではないかと考えている。ただし、今後の推進方法については、経済部の姿勢次第としている。
開発業者の提案に当局が冷水
国産化項目が開発業者の投資意欲に影響を与えることに加え、最も懸念されているのは企業間電力購入契約（CPPA）が締結できないことである。そのため、一部の開発業者は台湾洋上風力産業協会（TOWIA）と欧州商工会議所（ECCT）に支援を求め、固定価格買取制度の復活と、風力発電所の柔軟な転換可能性の確保を希望している。
複数の開発業者が明かすところによると、現在各社のCPPAが契約締結に至っていないため、政府は現在の建設コストや風力発電所開発コストなどを考慮した固定価格買取制度を3-3期に適用すべきとしている。これにより国際銀行団に台湾が引き続き再生可能エネルギーを積極的に推進することを示し、先導的効果を生み出し、風力発電所の円滑な完工を可能にし、その後の契約転換を通じて各自CPPAを締結しグリーン電力の供給を実現できるとしている。しかし、このような考えは当局から否定的な反応を受けたと伝えられている。
台湾の洋上風力発電外国メーカーが、欧州商工会議所に支援を求めた。（資料写真、欧州商工会議所提供）
伝えられるところによると、当局は固定価格買取制度が再生可能エネルギー開発の草創期に、不確実性の高い状況下で産業発展を支援するために存在したと考えている。しかし台湾の洋上風力発電は具体的な成果を上げており、学習曲線と規模の経済の下で、将来の再生可能エネルギーの価格は年々低下するはずであり、3-1期ですでに入札がゼロ円となる状況が発生したことは、国内の風力発電所がある程度成熟していることを示しており、固定価格買取制度に頼って開発の困難を解決すべきではないとしている。
区画開発風力発電所の停滞が長期化、郭智輝が一時回収を検討
風力発電所の入札規則が発表されない中、経済部が第二段階の風力発電所及び第三段階でまだ行政契約の締結が完了していない風力発電所を回収し、再整理して3-3期入札の追加開発容量とすることを検討しているとの情報が流れた。
郭智輝経済部長は、風力発電所の開発中止と回収について、経済部はすべて既に締結された行政契約に従って執行すると述べ、現時点で業者は契約違反していないため、経済部は次のステップを取らないとしている。
伝えられるところによると、経済部の内部会議で、郭智輝が停滞している風力発電所の回収を命じ、風力発電所が継続できない場合は「即時損切り」すべきとの見解を示した。しかし、エネルギー局などの部署が、風力発電所の開発権獲得はすべて規定に従って行われ、政府とも行政契約を締結しているため、突然の中止は各種行政訴訟と賠償問題に直面するだけでなく、風力発電所の紛争が終結するまで開発用地として再利用できず、むしろ風力発電所の進展を妨げることになると説得し、郭智輝は断念した。ただし、郭智輝はこれにより風力発電所の開発進捗を厳密に監視し、行政契約上のすべての規定に適合させるよう命じた。
伝えられるところによると、過去に郭智輝が関連部署に浮体式風力発電所の開発コストと電力価格について問い合わせた際、1キロワット時あたりのコストが4元未満になる時期を尋ね、幕僚部署が2035年との回答を示したことで、郭智輝は2030年までは浮体式風力発電所のデモンストレーションと入札作業を開始しないと決定した。
浮体式風力発電所の開発に注力していたBlueFloat Energyが、旧正月前に台湾の全従業員を解雇したと伝えられる。（資料写真、馮建棨撮影）
業界は、台湾の近隣の利用可能な海域はすべて占有されているか、航路や軍事用途などの制限により開発できないため、浮体式風力発電所に移行するしかないと考えている。しかし、経済部の浮体式に対する姿勢は昨年の総統交代後さらに消極的になり、現在は経済部が浮体式に関する話題を避けている状況である。
台湾が洋上風力発電を推進して多年、水深の浅い利用可能な海域にはすでに固定式風力発電所が設置されつつあり、今後利用可能な海域は大水深区域に移行して浮体式風力発電所を開発することになるが、政府はデモンストレーション風力発電所の入札案を提示せず、座談会も1年以上新たな動きがない。
政府の浮体式風力発電所政策が未定の中、当初浮体式風力発電所の開発に注力していたBlueFloat Energyが、旧正月前に台湾の全従業員を解雇し、1名のみを後続の清算のために残すと伝えられ、台湾での風力発電所開発に失敗した外国開発業者がまた1社増えることとなった。
実証風力発電所が政府の明確な政策を待てず、開発業者が静かに台湾を去る
開発業者は、台湾での洋上風力発電の開発は決して容易ではなく、外部が想像するほど収益性が高くないと嘆いている。特に政府の政策が揺れ動く時、企業にとって非常に頭の痛い問題となる。過去に台湾で開発を表明した企業にはドイツのRWEとENBW、スペインのIberdrolaがあり、今またさらに1社が加わることとなった。
新政策の発表が継続的にない場合、浮体式風力発電所の開発業者が持ちこたえられないだけでなく、既存の開発業者も新規案件がなければ必然的に台湾から撤退することになる。台湾が長期的に洋上風力発電を発展させたいのであれば、これらの経験豊富な人材を台湾に留めるべきである。そうでなければ、業者が閉鎖し従業員を解雇した場合、これらの人材が海外に流出し、苦労して築き上げた風力発電の基盤がゼロに戻ってしまう。
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