李忠謙のコラム：米中「再均衡」で台湾はどう動く？　CSIS討論会が読む米中首脳会談後の対台戦略

過去数年間の米中台関係は、基本的に「米中新冷戦」の態勢を中心に展開されてきた。北京とワシントンの間では貿易戦争やテクノロジー戦争といった形で、大国同士の競争が続いている。これは建前としては価値体系やイデオロギーに基づくものに見えるが、実際のところは現実主義理論に沿った覇権争いである。台湾はその中で、自国の最大利益を模索している。

トランプ氏がホワイトハウスに戻った後、彼は一方で米中関税戦争を強化しつつも、「相互関税」などと称して友好国にも影響を及ぼした。欧州連合（EU）、カナダ、日本、韓国、台湾もその影響を受けている。しかし、対中政策においてはバイデン政権よりも多くの例外を設けている。TikTok禁止令やNVIDIAのチップ輸出制限など、随所にその痕跡が見られ、台湾に対する態度も揺れている。釜山でのトランプ氏と習近平氏の会談後、両者が米中関係の改善の兆しを示すと、アジア太平洋地域の政治経済秩序に再均衡の可能性が生じた。

米中の競争や和解に関係なく、台湾ほど「米中関係が敵か味方か」によって国内政治や外交政策を全面的に見直さなければならない存在はないだろう。台北にとって、米中首脳会談は外交の方向を見極める指針であり、新たな政治計算の基準でもある。北京の対台制裁強化やワシントンの慎重な政策の変化、東京の新政権による対中、対米、対台政策の微妙な変化など、東アジアの政治地図が再び描かれつつある。

ワシントンのシンクタンク、戦略国際問題研究所（CSIS）は10日に開催したオンライン対談「台湾の現状：トランプと習近平の会談後に進むべき次の一手」において、ダン・ブルメンタル氏（アメリカン・エンタープライズ・インスティテュート上級研究員）、ボニー・グレイザー氏（ドイツ・マーシャル基金インド太平洋プログラム主任）、賴怡忠氏（遠景基金会執行長）、および佐橋亮氏（東京大学アジア高等研究院教授）が、米中首脳会談後の米中台関係、台湾およびその同盟国が台湾の状況をどのように評価するかについて、最も重要な討論を行った。

北京の動き：制裁、脅迫、法律戦略

両岸問題に詳しいボニー・グライエ氏は、今年の夏以降、北京が台湾に対する経済的および政治的圧力を再び強化していることを指摘した。中国商務部は台湾の軍民両用の輸出企業を複数取引リストに入れ、台湾の防衛供給チェーンを封鎖している。また、台湾の評論家5名（黃世聰、于北辰、劉寶傑、李正皓、王義川）が中国によって「制裁リスト」に入れられ、中国、香港、マカオへの入境が禁止された。さらに、民進党立委であり熊学院の創始者である沈伯洋も、「頑固な台湾独立派」として名指しされ、「国家分裂罪」の疑いで立件調査が行われている。 （関連記事： 論評：米中首脳会談で台湾言及なし、頼政権は安心できるのか ｜ 関連記事をもっと読む ）

ボニー・グライエ氏は、北京の一連の戦略が「懲罰的外交」と組み合わされつつあると指摘している。例えば、中国は先月ドイツに外交的圧力をかけ、ベルリンに「より明確に台湾独立に反対する」ことを要求し、「台湾海峡の現状維持は台湾独立を支持する」と見なした線を引いた。日本の高市早苗首相がAPECサミットの際に台湾のAPEC代表である林信宇と会見し、「台湾問題」についての表明を行ったことについても、中国外交部は厳批判を行っている。

また、2026年のAPEC首脳会議開催のために、大がかりな準備が進む中、台湾代表団のレベルと活動をさらに制限することを予告した。北京は10月25日に「台湾光復80周年」の記念活動を開催し、歴史的主張を強化している。全体として、中国は制度化された制裁、外交的罰則、歴史的叙事を駆使して、「一中原則」の国際的実践を再定義しようとしている。

トランプ政権は「戦略的慎重」の立場か？

グライエ氏は、トランプ政権の第2期以降、対台湾政策が「極めて慎重」になったと指摘している。台湾の顧立雄・国防部長は当初、今年6月にワシントンを訪れ、米国防総省のエルブリッジ・コルビー政策次官と会談する予定だった。しかし、同月に行われたトランプ・習近平両首脳の電話会談後に訪問は中止され、双方は9月にアラスカで格下の会談を開くにとどまった。

さらに、頼清徳総統の米国経由の訪問申請は棚上げされ、台湾には「20＋N」と呼ばれる高率の関税が課されている（日本と韓国は15％）。トランプ氏は、米国の軍需在庫から台湾に提供する予定だった4億ドル規模の兵器計画も却下した。現在に至るまで、トランプ2.0政権は正式な対台湾武器売却案件に署名していない。

一方、中国側は依然として「両岸関係の平和的発展」や「祖国統一の推進」を掲げているが、第4回中央委員会総会（四中全会）の焦点は経済問題と次期5カ年計画に置かれている。米国側から見ると、台湾への対応は積極策よりも静観姿勢が目立つ。グライエ氏の見方では、トランプ政権の判断は「対中関係の進展を損なうことを避けたい」という慎重な姿勢の表れであり、その結果として台湾政策にも慎重さが際立っているという。

北京は台湾への軍事的圧力を強化

アメリカン・エンタープライズ・インスティチュート（AEI）のアジア安全保障専門家ダン・ブルメンタル氏は、軍事的視点から両岸関係を観察している。解放軍、海上民兵、海警の共同行動により、台湾およびその周辺国の海洋権益が徐々に侵食されている。ケーブルの切断、AIS信号の遮断、「マーツァー、キンメンズへの常態的な嫌がらせ」の事例など、中国は海上グレーゾーンで持続的な低強度衝突を展開している。「これは南シナ海の北上バージョンだ」と彼はフォーラムの参加者に伝え、「目的は開戦ではなく、戦争を日常化することだ」と述べた。

ブルメンタル氏は、米国が台湾を外交的に承認していなくても、台湾には沿岸国の主権があると述べている。しかしながら、解放軍と中国海警による台湾の海洋権益、特に12カイリの領海と排他的経済水域（EEZ）の軽視は増加している。台湾本島に限らず、外島周辺でも同様であり、中国は南シナ海での紛争から学んだ触法技能を適用している。 （関連記事： 論評：米中首脳会談で台湾言及なし、頼政権は安心できるのか ｜ 関連記事をもっと読む ）

ブルメンタル氏は、北京の関連行動の目的は現状の変更であり、台湾に対する「現状の政治的動向に満足していない」という信号を伝達し、台湾に変化を迫るためのものであると述べている。この持続的な「政治-法律-軍事の複合戦争」は、「慢性戦争」の観念により適合するものである。低強度の威嚇と法理侵略の融合により、戦争以外の手段を用いて戦略的変化を推進している。解放軍は関連行動において台湾の地形にますます精通してきており、台湾の潜在的同盟国に対しても圧力を加えている。

台北の弱体化する政府と新たな防衛理念

元民進党対米代表部代表、中国問題部長や国際事務部副主任、台北駐米経済文化代表事務所主任の賴怡忠氏は、トランプ氏と習近平氏の会談に高い関心を寄せている台湾について言及した。国内でも政治の再編が続き、賴清德政権は選挙での敗北を受け、国会は野党によって主導される膠着状態に陥っている。賴清徳総統の支持率は低迷しており、新任の国民党主席鄭麗文氏の浮上は、国民党陣営が親中の新たな路線を歩んでいる兆しである。台湾は高市早苗首相の日本当選にも高い関心を寄せており、彼女が日本の外交政策をどのように再構築していくかに注目している。

一方で、賴清徳総統は10月10日に重大な国防改革を発表し、2026年までに国防支出をGDPの3.3％に引き上げ、2030年までに5％に達することを目指している。戦略の核心は「多領域拒否」（multi-domain denial）へと転換し、「拒否による支配」を思考の起点とし、防衛構造の刷新を行いつつ、全社会の防衛強靭性を強化し、民間防衛訓練に実際の攻撃シナリオを模擬することを重視している。

高市早苗首相、平和憲法の境界に挑戦

日本の政界では、高市早苗氏が首相に就任した後、インド太平洋地域で最も議論を呼んでいる要素の一つとなっている。東京大学教授の佐橋亮氏によると、高市首相は国会で初めて表明した「もし台湾海峡で戦争が発生した場合、日本が集団的自衛権を行使できる」との発言が、東京とワシントンを震撼させたと述べた。「実際に、皆が非常に驚愕した」と指摘する。高市首相は、10日の発言後、発言を今後は慎重にし、同様の発言を控えると表明したが、依然として「発言を取り下げる」ことを拒否し、日本政府としての戦略的曖昧さを形成している。

トランプ・習近平会談後の台湾の行方は?

現在の「米中タンゴ」と来年の情勢について、佐橋亮氏は「米国は中国に対し“棒”ではなく、より多くの“ニンジン”を与える可能性が高い」と分析する。その“ニンジン”には台湾や半導体も含まれるという。経済安全保障は日本、台湾、米国、そして他の国々にとって最重要課題だが、日本側としては米国が経済安全保障の分野で強硬な立場を取ることを望んでいる。しかし、もしトランプ氏が半導体のような分野を“譲歩のカード”として差し出すなら、極めて望ましくない展開になると佐橋氏は指摘する。現状では主導権を握っているのは米国ではなく中国であり、彼は今後の展開について「非常に悲観的」だと率直に語っている。 （関連記事： 論評：米中首脳会談で台湾言及なし、頼政権は安心できるのか ｜ 関連記事をもっと読む ）

一方で、安倍晋三元首相がトランプ氏と築いた良好な関係を、高市早苗首相も今回のトランプ大統領来日にあわせて引き継いだように見える。しかし、佐橋亮氏は鋭く指摘する。高市氏が国会で強固な政治基盤を持たない限り、こうした日米関係は長続きしない可能性が高い。自民党はいま衆参両院で過半数を確保できず、少数与党として政権を維持しており、当面は解散総選挙にも踏み切れない見通しだ。そのため、高市氏の政治的立場はきわめて脆弱だという。

佐橋氏自身は日米関係の強靭さを望んでいるが、強い政治基盤を欠いた指導者がトランプ氏と良好な関係を保つのは難しいとみている。今後の関係はむしろ、日本が約550億ドルを投じる対米投資にかかっており、トランプ氏がそれを「好条件のビジネス」と見なすかどうかで、関係の温度が決まるだろうと述べた。

また、頼清徳総統の米国経由での訪問が見送られた件について、頼怡忠氏は「台湾は引き続き突破を模索する」と強調し、副総統の蕭美琴氏が欧州議会の「対中政策に関する列国議会連盟（IPAC）」で演説を行った外交的成果を紹介した。しかし、グライエ氏は「トランプ氏が来年4月に北京を訪問する準備を進める中で、中国との関係改善を妨げるような決定を下す可能性は低い」と指摘する。台北としては年内に何らかの突破口を開きたい考えだが、ニューヨーク経由が実現するかどうかは依然不透明だという。グライエ氏は「蔡英文前総統も、ニューヨークを経由したのは2期目に入ってからだった」と付け加えた。

さらに、トランプ氏が「偉大なG2の時代が来る」と発言したことについて、グライエ氏は「トランプ氏は時に、自身でも信じていないような発言をする」と苦笑まじりに分析する。彼が「習近平とはとても良い関係にある」と語る一方で、米国の核実験を再開したように、矛盾した言動が多い。習近平氏がこうした発言を真に受けるとは考えにくく、「中国は私の任期中に台湾を攻撃しない」といった発言も、自己の影響力を誇示するためのものに過ぎないとみている。

また、今回の米中首脳会談で台湾問題が議題に上らなかった点について、グライエ氏は「極めて異例だ」と述べた。ただしその背景には、習近平氏がトランプ氏に満足していることがあると分析する。トランプ政権が台湾問題で慎重な姿勢を取り、米中関係の安定を優先し、中国の核心的利益を尊重していると見ているためだ。台湾問題が緊急性を欠き、両首脳が久々に直接会談する場で他の優先課題に集中した可能性が高い。とはいえ、グライエ氏は「次回の会談では台湾問題が避けられない」と予測する。

その際、習近平氏は台湾政策に関する中国の立場を詳しく説明し、トランプ氏に米国の対台湾政策の見直しを促すことで、両岸の安定と軍事衝突の回避につなげたい考えだという。グライエ氏は「トランプ氏も台海戦争への巻き込みは避けたいと考えている」と述べた。これに対し、卜大年氏は「台海の衝突を防ぐには、米国・台湾・日本の抑止力維持が不可欠」と指摘するが、トランプ氏が明確な“戦略的明示（ストラテジック・クラリティ）”の立場を取るとは考えていない。「トランプ氏は“台湾政策を明かすつもりはない”と繰り返すだろう」と述べた。

グライエ氏も「米国が戦略的明示を採用するかどうかは本質ではない。重要なのは、台湾を守る現実的な能力があるかどうかだ」と強調し、「その力を欠くなら、どんな声明を出しても意味はない」と語った。

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編集：柄澤南 （関連記事： 論評：米中首脳会談で台湾言及なし、頼政権は安心できるのか ｜ 関連記事をもっと読む ）

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