舞台裏》アメリカの意向に頼清徳が緊急指令！ 民進党が国家安全法改正を急ぐ中、複数省庁「慎重な検討を」と懸念

総統の頼清徳は3月13日の午後、国家安全高層会議を自ら主宰した後、台湾が直面する五大国安および統一戦略の脅威に対応する17の方策を発表。関連機関に現行法規の全面的な見直しを指示し、国安五法の修正案を提出するよう求めた。翌日、行政院長の卓榮泰は「すべての総統の指示は、関連部門が期限内に評価し、期限内に完了する必要がある」と宣言した。しかし、50日以上が経過しても行政院版の国安五法の修正案はまだ見られず、一方で民進党の立法委員が動き始め、11人の緑委らが主導し、135人の連署を集め、合計9つの国家安全法の一部条文修正案を委員会審査に送った。

5月1日の午前9時頃、立法院内政委員会は民進党の召集委員である張宏陸の手配で、民進党立法委員の沈伯洋・陳冠廷・林俊憲・王定宇・莊瑞雄・邱志偉・范雲・黄捷・呉沛憶・林楚茵・羅美玲らによる提案、合計9条文が含まれる国安法の部分条文修正草案に関する質疑応答を行った。会後、張宏陸は《風伝媒》に対し、5月12日から16日の週に緑委が準備した反浸透法部分条文修正案を審査予定であると明らかにした。つまり、行政院版の修正案はまだ作成されていないが、「賴17条」詔書の発令から1ヶ月以上経過し、法律改正作業がゆっくりと始動している。

共産スパイ事件続く軽判決　アメリカも不思議と呼ぶ

民進党立法委員が《国安法》の一部条文修正案を提出したのは、「賴17条」発布よりも早く、2024年10月から12月の時期であるが、その修正方向は頼清徳と一致している。これは、蔡英文総統の時代にすでに関連問題が整理され、作業が開始されていたためであり、立法委員は先取りして動いた結果である。そのため、蔡英文から頼清徳総統にかけての法律改正は、過去の《国安法》で処理ができなかった穴を埋めることを目指している。例えば、中国共産党に関連する団体から資金を受け取り中国共産党のスパイを助ける「白手袋」や、白手袋に採用されたスパイ組織の参加者、あるいは声明や連署を通じて中国共産党関連団体を支援し、組織を発展させる準備行動を行う者などが対象となる。

現行の《国安法》規定に基づき、国安や社会安定を脅かす意図で、中国や実質支配下にある関連組織において資金を提供したり組織を発展させたりした者は、最低7年以上の懲役刑に処され、5000万から1億元の罰金を科されることがある。公務上の秘密を漏洩、交付、または伝達した場合、最も重い場合には7年の懲役刑に処され、1000万元の罰金が科されることもあり、もし公務上の秘密文書を探ったり、収集したりした場合、最も重い場合には5年の懲役刑に処され、300万元の罰金が科される。上述の3つの罪は未遂でも処罰される。 （関連記事： 米国、半導体関税発表へ　台湾・行政院『意見書を提出済み』 ｜ 関連記事をもっと読む ）

不可解なのは、我が国には国安五法があるものの、共産スパイが捕まった際、刑期があまりにも軽いため、アメリカや日本などの同盟国さえも関心を示していることである。最近の台湾での軍退役者に関わる国家安全事件の結果、多くの被告が軽く判決され、あるいは無罪になった事例は、米国を驚かせ、「信じられない」とまで言わせた。彼らは、表向きのチャネルを通じて関心を示し警告を発した。また、アメリカの退役軍人が同様の事件に関与していた場合は、アメリカでは台湾のような司法状況が絶対に起こり得ないと強調している。

国安事件の判決平均6ヶ月　金を払えば刑務所入りも免れ、国家賠償も

法務部の統計によれば、2016年から2023年8月まで、《国安法》など関連法規に関わる国安事件について、各法院は犯罪者に対し再三軽い判決を下しており、平均刑期はわずか6ヶ月である。罪状が明らかであっても軽く判決が出される場合が多く、さらには罰金を支払うことで免除されることもある。例えば、2024年5月、中国国家安全部に妻子を強要されて台湾に戻り、国安局の重要幹部である大学の後輩をスパイとして引き込むことを要求された許姓台商は、高雄地検に起訴され、高雄地方法院で組織発展未遂で6ヶ月の刑に処されたが、上訴後、高等法院高雄分院は許男が自白したため、軽く5ヶ月に減刑し、罰金が科され、3年の執行猶予が付けられた。

中国国家安全部の組織発展を手助けして軽い判決を受けた例として、2024年9月には、共産中国の情報員と接触し、組織発展と国の情報入手を行っていた軍情報局の退役少将岳志忠・退役上校張超然など4人に対し、台北地方法院は張超然に1年6ヶ月、岳志忠に10ヶ月の刑を下した。軍情報局退役将軍が中国から提供される経商の利便性、金銭的報酬、など不法利益を貪り、中国のために我国の国家情報を収集していたにもかかわらず、最重刑期が1年半に過ぎない現状は、我が国の《国安法》など関連法令の裁判実務上の困難さを如実に示している。

さらに、前立委員の羅志明と退役海軍少将夏復翔が、人民解放軍空軍の人物と接触し、5年間で48人の退役将軍を中国に送り、接待を受け入れ、統一思想を受け入れるよう促されながら、裁判では無罪とされた例もある。さらには、羅志明がかつての拘禁に関して刑事補償を申請し、高雄地方法院は71万元の補償を決定した。また、中華婦女聯合会の前理事長であり、統促党の比例区立候補者の何建華が、中国全台連会などの中国関連組織の資金と政策支援を受け、在台陸配組織を発展させたとして起訴されたが、高等法院は資金を受けても国安を害する意図が証明できないとし、二審を経ても無罪とされた。

共産スパイ対策　アメリカからのこれらの提言

また、中国に「帰順」するよう吸収された陸軍歩訓部上校主任の向徳恩が、2019年から毎月4万元で引退軍官の邵維強を支援し、軍情報を探り、中国共産党に降伏する旨の約束書および両岸の平和統一を支持する誓約書に署名したとして追及され、軍服を着た向德恩とともにその承諾書と記念撮影を行った。最終的に邵維強が12年6ヶ月の刑を言い渡される一方で、向徳恩は7年6ヶ月の刑に処され、4年間の公権剥奪を受けたものの、現行《国安法》の条文の制約により組織参加者に対しては処罰ができず、向徳恩は《貪污治罪条例》違反職務受賄罪で起訴された。 （関連記事： 米国、半導体関税発表へ　台湾・行政院『意見書を提出済み』 ｜ 関連記事をもっと読む ）

我が国の《国安法》の現行条文における欠陥に対して、アメリカは実際に多くの提言を行ってきた。2025年1月下旬、ワシントンDCに拠点を置くシンクタンクである台湾グローバル研究センター（Global Taiwan Institute）が「中国共産党の台湾に対する秘密行動」報告書を発表し、書籍は米中央情報局（CIA）元分析官のピーター・マティス（Peter Mattis）らによって執筆された。彼らは台湾に対し、英国や米国などの国々と同様に、外国代理人の登録を義務づけ、登録されていない外国勢力の代理人を刑事犯罪と見なすべきと提案している。米国では多くのスパイが「登録していない外国代理人」罪で起訴されており、情報漏洩や国家安全の損害を証明する必要はなく、外国の勢力の指示に基づいて行動していることを証明するだけでよい。

台湾の国安事件における軽判決の問題について、ワシントンDCのシンクタンク報告書が指摘するように、台湾は犯罪者に対し刑事罰を強化する追加的な措置を導入する必要がある。したがって、台湾政府の完全性を脅かすような政治的な影響を伴う犯罪に対しては、政府官員が他の官員や軍官をスパイとして引き込むことや、中国の情報および統一戦略機関との接触を支援することに対して、より重い罰則を科すべきである。そして、スパイ活動に留まらず、中共の言論を広める、あるいは中国国内の統一戦略活動または類似する活動に参加する場合にも重刑が考慮されるべきである。

国安法改正が過渡に行われれば、人権や言論自由を傷つける恐れ

注意すべき点は、現行の《国安法》には多くの欠落があるものの、改正が過度に行われると、萎縮効果を引き起こす恐れがあることである。王定宇と林楚茵が主導する《国安法》第2条の改正草案は、修正の意図が一見すると中共の指示で組織に参加する者を犯罪対象に含めようとしているだけのように見えるが、降共上校の事件が繰り返されることを防ぐためである。しかし、改正条文は、中共やその組織の関連活動に参加することがすべて犯罪を構成するかのようである。中国は未だに党政一体の党国体制であり、政府機関のみならず、学校や企業も「党委書記」の設置が求められているため、野党議員は、将来的に学術、宗教交流、や市政レベルの二城市会議も中止されなければならないかどうかを疑問視している。

現行の《国安法》は主管機関が行政院であり、関連機関は主に内政部、法務部、および国防部である。資通安全についてはあまり着目されておらず、主に《資通安全管理法》の専法で処理されている。しかし、陳冠廷、林俊憲が主導する《国安法》第4条の改正草案では、中国や国外の敵対勢力が制御する資通製品を我国の資通設備のアプリケーションストアから削除しなければならないとされており、主管機関の許可がなければならないとされている。つまり、もしその条文の改正が可決されれば、WeChatやLittle Red Book・海外版TikTokなどの中国製品のソフトウェアが、我国の数発部・通伝会（NCC）などの機関の認可を得ない限り、携帯電話やコンピュータにインストールして使用することができなくなる。 （関連記事： 米国、半導体関税発表へ　台湾・行政院『意見書を提出済み』 ｜ 関連記事をもっと読む ）

陸委会は称賛、その他の部門は「建請再酌」と依頼

与党の立法委員らがほぼ全党団で連署参加した9つのバージョンの《国安法》修正草案に対して、陸委会は5ページの書面報告書を提出し、民進党立法委員の提案を全面的に支持する姿勢を示し、「委員の提案は本会の政策立場と一致しており、本会は大いに支持する」と称した。陸委会副主委の梁文傑は、南韓《国家保安法》を引き合いに出し、「韓国の法令は北朝鮮体制のいかなる賞賛、宣伝活動も禁止し、韓国民が北朝鮮政府のサイトやメディアを閲覧することも禁止している。我が国の《国安法》は欠陥があるだけでなく、適用範囲が非常に狭く、処罰対象行為も限られている。個人的には多くの点で補正が必要であると考えている。」と語った。

しかし、陸委会が民進党立法委員の提案にほぼ全面支持している一方で、それ以外の関係機関としては、法務部、司法院、数発部、国科会などがあり、その態度は慎重である。法務部の14ページに及ぶ書面報告では、「建請再酌」依頼がほぼすべてであり、司法院の5ページ報告も、3度の「建請釐清」依頼、2度の「請再酌」依頼を行っている。数発部は、既に資安署が《資安法》改正を推進し、公務機関と特定非公務機関に対し危害を加える国安製品のダウンロードやインストールの制限条文を追加することを鑑み、「同範囲内で重複する規範の立法は不要である。」と述べた。

実際には、法制改正や中長期計画が我国の人権に与える影響を明確にするため、行政院は2025年初頭に人権影響評価機制研究チームが提出した関連評価機制の導入を核定している。したがって、《国安法》改正がどのようにして人権、民主を平衡し兼ね合うかについて、または目前の民進党立法委員の提案の曖昧性や広範性、あるいは国民の言論や集会結社の自由に干渉を及ぼすかどうか、または国民の情報自主権に実質的なリスクを生じさせるかに関する影響評価を関係機関で行うことが、後に行政院と司法院から指示されることになるだろう。

修法は野党の顔色を見る必要があり、白書の自提版と青は政院草案を待つ

《国安法》が将来的に修正されるかどうか、民進党が現在立法院で多数を占めておらず、修法には野党の顔色を見る必要がある。把握している限り、民衆党は政策会を通じて《国安法》および関連法令の修正案を検討しており、将来的に自提版の併案を提出する予定である。国民党は、緑委が「行き過ぎ」たことに比べて、行政院版の条文はより緩和されたものであると推定しているため、政院版の修正草案を先に待つ傾向にあり、自提版を避け、支持者の不満を回避し、過激すぎず紅帽子を被せられることを避けるため、大罷免に炭を加えることになる。

特筆すべきは、民進党立法院党団がほぼ全員参加してこの度の《国安法》修正提案に署名し、法条の修正について内部においても異なる見解が存在しているということである。民進党団幹事長の呉思瑤は、緑委の提案は広範囲にわたり、方向性としては支持できるものであるが、内容についてはより深く検討し、周到なものにする必要があると述べ、民進党立法委員の蘇巧慧は、内政委員会での《国安法》修法審査は開始に過ぎず、将来的には行政院版の条文も待ち、一連の国安危機に対処する法令をセットで提出しなければならないと述べた。

「賴17条」急急如律令 政院修法まだ提出期日を示せず

しかし、頼清徳が修正法案を検討するよう指示した後、卓榮泰が限期完了を宣言したものの、未だに「階段の音は聞いたが、人はまだ降りてこない」。行政院は6回の会を開き、その中で関連事項は議事に挙がっていない。行政院版修正案は一体何時に出るのか？法務部政務次官の黄世杰は、頼清徳の指示後、各機関がすでに修法作業を始め検討しているが、官房の各機関が多く、行政院は跨部門の調整を行っているため、今年には「提案できるはずだ」と述べ、この会期中に提出することを目指している。

悉く、総共の全面的な浸透について、民進党政府が主張する社会防衛のレジリエンス回復、軍事裁判制度の復活、《国安法》修法はすべて考えられ、連動している。これらは【カテゴリ】と関連しており、国安問題の連携が求められている。国家安全は喫緊の課題であり、「賴17条」は発表から50日が経過し、関連部会では指示を次々に順守している。例えば、陸委会は中国身分証、中国国籍証の最新解釈や規制を打ち出し、国民が中国証を取得する規定を厳しくし、内政部は人民団体の中国交流登録及び情報公開システム、宗教交流の情報公開特設ページを設けることを表明し、教育部は中国の脅威を識別する国家教材の研究開発を発表した。頼清徳の指示に従い、跨部会の国安五法の修正法案が行政院においていつまで検討されるか？朝野立法委員、台湾社会、米国のすべてが注視しており、国家安全と人権の間でのバランスの取り方が最重要である。