トランプ政権の「秘密外交」が破綻　米中貿易交渉、感情的対立で出口見えず

米中貿易交渉が再び停滞した。『エコノミスト』は10月20日付で、両国はまるで「有毒な関係」に絡みついているかのようだと表現した。互いに罵り合い、冷淡に対応し、感情的な対立が続いている。ドナルド・トランプ大統領は、娘婿のジャレッド・クシュナー氏を通じて中国と維持していた「秘密外交」がすでに崩壊しており、新たな交渉代表であるロバート・ライス氏と何立峰氏との四回目の会談も進展を見せず、さらには公開の場で互いに非難し合う事態に至った。米中双方は内部で分裂しており、トランプ政権内の鷹派と商界が足を引っ張り合い、一方で北京では、整肅と集権化が進む中で官僚たちが不安を抱えている。現在、黄仁勳氏をはじめとするテクノロジー業界の巨頭たちが仲介役として関与しているが、両国のリーダーの外交的アプローチが全く対立しており、どちらも解決策には至っていない。一方は「個人の魅力」を信奉し、もう一方は「手続きの優先」を重視している。

「クシュナー・チャンネル」破綻、米中関係は再び膠着状態に

米中貿易交渉が再び行き詰まり、『エコノミスト』は両国の関係を、互いに罵り合い、冷淡に対応し、感情的な対立が続く「回復が難しい有毒な関係」に例えた。過去数ヶ月間、交渉は一時的な停戦と突発的な衝突を繰り返し、当初予定されていた10月末のトランプ大統領と習近平主席の会談も一度は中止となった。現在、会談はようやく再開され、24日前後にマレーシアで新たな予備会談が行われる予定だが、参加する官僚たちでさえ期待していない。最大の問題は「米中間に極めて不足しているコミュニケーションチャンネル」にあるからだ。

トランプ大統領の初期の任期には、米中間に非公式な「クシュナー・チャンネル」が存在していた。これはトランプ大統領が娘婿であるジャレッド・クシュナー氏と当時の中国駐米大使、崔天凱氏との間で行った秘密の交渉ルートであり、このルートは公式の貿易や安全保障担当官を苛立たせたものの、実際にトランプ・習近平両首脳会談への道を開き、2020年の「第一段階貿易協定」の成立を促進した。しかし、このルートはすでに断絶しており、信頼できる秘密のチャンネルはもはや存在しない。

アメリカの財務長官スコット・ベッセント氏と中国の何立峰副総理は、それぞれ優れた実力を持っているものの、全くもって息が合わない。ベッセント氏は大手ヘッジファンド出身の金融のベテランであり、何立峰氏は経験豊富な行政官僚である。両者はともにリーダーからの信頼を得ているが、互いに異なる体制での交渉経験が不足しており、トランプ大統領の初期任期におけるアメリカの貿易代表ロバート・ライトハイザー氏と、ハーバード大学を卒業した中国の首席経済顧問劉鶴氏のような専門的な信頼関係を築いていない。

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5月以来、ベッセント氏と何立峰氏はすでに4回の会談を行っており、前回の会議の記録さえも未だに揉めている。これまでの交渉結果について合意に達することは難しく、新たな貿易協定の策定や北京での二国間首脳会談の日程決定はおろか、進展が見られない。ベッセント氏は公開の場で激怒し、何立峰氏の首席スタッフを「精神錯乱だ」と罵倒した。

新たな仲介者の探索：黄仁勳氏も救えず

クシュナー氏が中東問題の処理に忙しい中、トランプ政権は新たな「仲介役」を物色し始めた。そのリストには、まるでシリコンバレーの富豪クラブのような面々が並んでいる——テスラCEOのイーロン・マスク氏、NVIDIA創業者の黄仁勳氏、ブラックストーンCEOのスティーブン・シュワルツマン氏が、皆、仲介役として名指しされている。彼らは中米両国の高層と交流があるものの、関係はそれほど深くなく、せいぜい口伝えで情報を伝える程度で、政策の議論には関与できず、貿易や台湾問題を扱う「非公式外交」を担うには力不足だ。

トランプ陣営内部の分裂、特に国家安全保障の鷹派とテクノロジー業界のリーダーとの対立が、黄仁勳氏を困難な立場に追い込んでいる。黄氏は今年、トランプ氏と何度も会談し、出張にも同行し、何立峰氏などの高官と3回も会った。今年の夏には、トランプ氏が一部のNVIDIAのAIチップの輸出禁止措置を緩和したことがあり、黄仁勳氏のロビー活動が成果を上げたようだ。

しかし、良い時期は長く続かなかった。ホワイトハウスの一部の関係者が「中国にアメリカの技術に依存させるべきだ」と示唆したことが、北京に危機感を抱かせ、直ちに反発し、中国のテクノロジー企業によるNVIDIAのAIチップ購入を禁止した。その後、黄仁勳氏はポッドキャストのインタビューで「中国の鷹派にとっては恥だ」との強い言葉を発し、「反中」を誇りに思う人々は恥ずべきだと批判した。この発言がトランプ支持者の怒りを買い、トランプ前顧問のスティーブ・バノン氏は、黄仁勳氏を刑務所に入れるべきだとまで言い放った。

このような政治的な雰囲気の中、中国の官僚たちはますます混乱し、誰と話をすべきかがわからなくなっている。清華大学の中米関係の専門家である達巍氏は、「トランプ2.0チームは、まるで忠誠心を持った一群のクラブのようで、まとまりのある政府のチームとは言えない」と述べた。強硬策を取るべきだという意見もあれば、国内に焦点を当てるべきだという意見もあり、誰がトランプ氏を代表して発言するのか、ワシントンですら把握できていない状況だ。

ホワイトハウスの内部分裂と北京の官僚の不安

『エコノミスト』は、アメリカの政治的な雰囲気が「仲介役」の役割を成立させにくいと指摘している。近年、中国との良好な関係を維持すべきだと主張する人々は、「親中」や「裏切り者」と罵られることが多く、仲介役を果たすためには、まず世論からの激しい批判を受け入れなければならない。

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ホワイトハウス内部はさらに混乱を極めており、トランプ大統領は国安会議（NSC）の大部分の機関を解散し、中国問題の専門家を多く排除したことで、部門間の調整はほぼ停止状態となっている。バイデン政権の国安顧問ジェイク・サリバン氏と中国の王毅外相との間では安定した対話が続いていたが、トランプ氏はこの通信チャネルを再構築する意向はないようだ。

前国安会議中国担当主任サラ・ベラナ氏は、政府の矛盾する措置が最近ますます明らかになったと指摘した。商務省は中国への制裁を強化している一方で、ホワイトハウスは北京に対して大豆や旅客機を多く購入するように働きかけているという。彼女は、両国の前回の会談結果についての見解が一致していないとし、公開された声明の文言の細部さえも調整されておらず、現場の官僚たちは後続の業務を引き継ぐことができない状況にあると述べた。

同時に、中国の外交体制も機能不全に陥っている。習近平主席が権力を集中させた後、官僚たちはあらゆる外交的な動きに対して慎重になり、誰もが「弱腰」と見なされることを恐れている。中国の外交官で、ワシントンとの関係が深い秦剛氏と劉建超氏はともに解任され、現在の駐米大使は人脈も影響力も欠如している。また、2023年に王岐山氏が国家副主席を退任した後、米中間のもう一つの重要なコミュニケーションチャネルも閉ざされた。この経済界のベテランであり、中国共産党の元紀委書記であった王岐山氏は、ウォール街の大物であるヘンリー・ポールソン氏やジョン・ソーントン氏と深い関係を持っていた。

トランプ氏の「魅力外交」と習近平氏の「手続き優先」

行き詰まった局面に直面する中、中国は依然として氷を破るための手段を模索している。最近、北京は引退した大使の崔天凱氏を再び呼び戻し、「旧式のホットライン」を再開することを試みている。崔氏は今年、少なくとも2回、ワシントンを訪れ、シンクタンクや企業の高層と会談を行い、さらにトランプ大統領の側近や家族と接触を試み、かつての「クシュナー・チャンネル」のモデルを再構築しようとしている。

全体的に関係は緊張しているものの、両国は技術的な進展を見せる場面もあった。今年9月、ベッセント氏と何立峰氏は、TikTokが米国側の支配下に移行するという合意を取りまとめ、交渉の中で稀な「小さな突破口」となった。アメリカの官僚も、両国首脳間の直接的なコミュニケーションが必ずしも悪いことではないと主張している。

しかし、『エコノミスト』は、米中間の最大の問題は、トランプ大統領と習近平主席の外交に対する理解がほぼ正反対であることだと指摘している。トランプ氏は自らの個人魅力と交渉技術を信じ、習近平主席と直接協定を結ぶことができると考えているのに対し、習近平主席はプロセスを重視し、すべての詳細を事前に議題に組み込むことを習慣としている。

もし行き詰まりを突破したいのであれば、トランプ氏はクシュナー氏らの側近を再び登場させ、信頼できる非公式のチャンネルを担わせることができる。また、ベッセント氏にはより専門的な交渉チームに依存する道もある。しかし、もしコミュニケーションのチャンネルを徹底的に再構築しなければ、今後の交渉はおそらく断片的な取引のレベルでしか進展せず、たとえ何とか大きな合意に至ったとしても、すぐに崩壊する可能性が高い。

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編集：柄澤南 （関連記事： 独占》米国、国民党関係者と「鄭麗文現象」をめぐり意見交換を開始　彼女は「国民党の蔡英文」か、それとも「台湾版トランプ」か ｜ 関連記事をもっと読む ）

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