高市早苗新首相の最大の課題は「戦時統治」の試練　80年の平和を経た日本は備えがあるのか？

自民党新任総裁の高市早苗氏が21日、ついに日本初の女性首相に就任した。しかし、『日経アジア』が10月18日に指摘したのは、民生問題に加えて高市氏の本当の試練は「戦争圧力下でも機能する統治システムをどのように構築するか」である。日本は80年の平和を享受したが、ロシアがウクライナに侵攻したことで戦後秩序が乱れ、世界は戦前の不確実な時代に戻りつつある。中国、ロシア、北朝鮮の核保有国に囲まれた日本は、台海危機や国内の体制の老化という内外の問題を抱えている。戦火が迫った際、「平和慣性」から「戦時統治」への切り替えは可能か？新首相は歴史から教訓を学び、次の危機を乗り越えることができるのかが問われている。

80年の平和後、日本は次の戦争に備えているか？

国会は10月末に臨時会を開催する予定で、自民党の新党首である高市早苗氏がほぼ確実に首相に就任し、日本史上初の女性指導者となる。この党首選は当初、インフレ、年金、医療、給与などの日常的な課題に焦点を当てていたが、『日経アジア』は、任期の進行を決定づけるのは戦争圧力下でも機能する統治システムをどのように築くかであると指摘している。

第二次世界大戦以降、日本は80年の平和を享受し、戦争に対する「戦時転換」の能力を次第に失っている。過去には東日本大震災、核災害、新型コロナウイルス感染症などの大きな危機を経験したが、それらは「災害管理」の枠組みで対応してきた。今、ロシアのウクライナ侵攻で世界の秩序が乱れ、再び戦前のような不安定な時代に陥っている。日本の政治および行政システムは依然として平穏なリズムに慣れており、突発的な脅威に対しては遅く、柔軟性に欠けている。

このような困難は日本だけではなく、ヨーロッパ全体もロシアの脅威の影で備えを再開している。エストニア国防軍司令官のメリロ氏は「不幸にも、ヨーロッパの平和は一時的に終わった」と述べている。日本の状況はさらに危険であり、中国、ロシア、北朝鮮の三つの核保有国に囲まれているが、NATOのような防衛ネットワークはない。東京が2027年までに防衛費を大幅に増加させる計画を持っているとはいえ、歴史は軍事力が安全を保証するものではないことを証明してきた。ヨーロッパ諸国は「戦時思考」の制度改革を積極的に推進しているが、日本は依然として平和に慣れきっている。 （関連記事： 日本初の女性首相×女性財務相誕生　市場は「高市相場」に沸騰、専門家の評価は分かれる ｜ 関連記事をもっと読む ）

『日経』は振り返り、大戦前の日本は強大な陸海軍を有していたにもかかわらず、政治の無能、軍部の恣意的な行動のため、最終的に国家は崩壊に至った。この致命的な要因は、健全な「文民統制」の欠如であり、文民政府が軍部を効果的に抑制し、国家利益を守ることができなかったことにある。歴史の警鐘は再び鳴り、80年前の力を持ちながら理性を失った日本と比較して、今回、日本は危機に先んじて自らの運命を掌握することができるのかが問われている。

戦時指導の条件：首相は戦争を学ばなければならない

『日経』は、未来の日本首相には戦時に自衛隊を効果的に指揮する能力が必要であり、危機の中で自らの判断を下すことができなければならないと指摘している。合格した最高指揮官となるには、安全保障と軍事に関する問題を長期的に学び、自衛隊の運営を深く理解することが求められる。退任間近の石破茂首相は、防衛庁長官や防衛大臣を歴任したため、防衛および安全政策の掌握においては普通の政治家を超えている。しかし、知識だけでは不十分であり、本物の試練は戦時の判断力と確固たる意志にある。

仮に台湾海峡で戦争が勃発し、米軍が介入することになれば、日本は必然的に戦局に巻き込まれることになる。自衛隊はどのような形で参戦すべきか？日本が報復攻撃を受けた場合、政府はどのように行動すべきか？南西諸島、沖縄の住民、および中国と台湾にそれぞれいる約10万人と2万人の日本人市民の安全は、首相の責任となる。戦争が起こったときには、外交と軍事の両方が重要であり、首相はすべてを主導し、政府を導き、戦争を終結させる道を探さなければならない。

こうした能力はその場で急には備わらず、長期的な訓練とシミュレーションが不可欠である。政府は定期的に「兵棋推演」を行い、さまざまな衝突シナリオを模擬することを提案している。たとえ台湾海峡、朝鮮半島、または中国が主権を主張する尖閣諸島でも、首相と内閣官房長官、外務大臣、防衛大臣などの要職は、官僚や自衛隊高官と共に推演に参加し、早期に欠陥を見つける必要がある。

現在、日本政府は毎年9月に防災訓練を行い、首相と全閣僚も参加しているが、戦争のシナリオを想定したことはない。元内閣官房副長官の兼信克前能源及びインフラ大臣は「首相は自衛隊の演習を観察することはあるが、ほとんど参加しない。急に最高司令官を務めることは難しいだろう」と述べている。首相が兵棋推演や軍事演習に定期的に参加することで、実際の戦争が起こった際に自信を持って行動できるようにする必要がある。

歴史の教訓を学び、同盟関係を安定させる

戦時の指導者は軍隊を指揮するだけでなく、国家機能が崩壊しないことをも確保しなければならない。日本軍の最高職位を務めた元統合幕僚長の折木良一氏は、戦時中、自衛隊の任務は敵軍の侵入を阻止することであるが、電力、交通、水道などのインフラをどのように維持するかは、事前に危機対応の枠組みを構築していないと、前線の強さを維持できないと述べている。

『日経』は、日本がこれらの年に何の措置も取っていないわけではないと指摘している。2010年代以降、政府は一連の安全法案を通じて日米同盟を強化し、国家安全保障局（NSS）を外交および安全政策の指揮中枢として設立している。しかし、日本の政治文化には戦前の悪習が残っており、官僚主義、政策優先順序の混乱、「何とかなる」という盲目的な楽観主義が根強く影響している。東京大学名誉教授の北岡伸一氏は、これらの過度な遵循主義が日本を危機の中で迅速に対応することができなくし、戦前の治癒されない傷を背負っていると直言している。

第二次世界大戦前、日本は外交の失敗で国際的に孤立した経験がある。新首相はその教訓を汲み取り、日米同盟を強化する一方で、中韓との関係も安定させるべきである。アメリカ外交問題評議会（CFR）のシニアフェローであるシェイラ・スミス氏は、公明党が与党連立から離脱した後、日本の政治は20年に一度の再編を迎えていると指摘している。アメリカは東京がインド太平洋安全保障の枠組みの中でより積極的な役割を果たし、韓国や他のアジアの同盟国と協力して中・ロ・北朝鮮の軍事同盟の進行に対応することを期待している。この再編の中で、日本が本当の「戦時体制」を構築できるか否かが、次の危機における運命を決定することになる。

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編集：柄澤南 （関連記事： 日本初の女性首相×女性財務相誕生　市場は「高市相場」に沸騰、専門家の評価は分かれる ｜ 関連記事をもっと読む ）

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